22 травня 2014 рокусправа № 804/10590/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.
суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.
за участю секретаря судового засідання: Фірсік Д.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський Акціонерний Банк" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року у справі №804/10590/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський Акціонерний Банк" до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
07 серпня 2013 р. Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський Акціонерний Банк» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області з вимогами про визнання протиправними дій Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області щодо повернення без виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. про стягнення з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3 % річних; зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області здійснити згідно наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010р. стягнення з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3 % річних; зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області здійснити розрахункові операції по виконанню наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р.
Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з діями Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області щодо повернення наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010р. оскільки такі вчинені в порушення п. 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 845 від 03.08.2011 р.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013р. у задоволенні позову було відмовлено.
Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Скарга зокрема обґрунтована відсутність встановлення судом першої інстанції правомірності дій відповідачів щодо повернення наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. та можливістю відповідачем2 здійснити безспірне списання коштів з депозитного рахунку боржника - Бабушкінського ВДВС.
В судовому засіданні представники відповідачів щодо апеляційної скарги заперечили, у її задоволенні просили відмовити.
Представник позивача до суду не з'явився, надав клопотання про розгляд скарги у відсутності представника, апеляційну скаргу просить задовольнити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно матеріалам справи Постановою Вищого господарського суду України від 16.11.2010 р. по справі № 13/24-10 стягнуто з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3 % річних.
20.12.2010р. Господарським судом Дніпропетровської області на виконання вказаного рішення видано наказ № 31/24-10 від 20.10.2010 р..
Позивачем до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області подано заяву з наказом про виконання судового рішення та стягнення коштів.
Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області направило виконавчий документ направлено до виконання до Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, за місцем обслуговування Бабушкінського відділу державної виконавчої служби.
Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області листом від 08.07.2013 р. № 02-12/691 повернуло виконавчий документ Публічному акціонерному товариству «Всеукраїнський Акціонерний Банк» з підстав неможливістю безспірного списання коштів з депозитного рахунку органу.
Повернення виконавчого документу послугувало звернення позивачем до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідачів щодо повернення наказу та зобов'язання вчинити дії з виконання наказу.
Відповідно матеріалам справи, виконується рішення господарського суду.
Частиною 2 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Процедура виконання зазначених судових рішень Державною казначейською службою регламентується Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого поставною Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.
Відповідно до пункту 15 вказаного Порядку дії органів Казначейства з виконання виконавчих документів можуть бути оскаржені до Казначейства або суду.
За змістом ст. 121-2 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором до господарського суду, який видав виконавчий документ.
Отже, за приписами Господарського процесуального кодексу України (стаття 121-2) передбачено лише можливість оскарження дій та бездіяльності саме державної виконавчої служби.
За таких обставин, з урахуванням ч. 2 ст. 18 КАС України, дії органів Казначейства з виконання виконавчих документів можуть бути оскаржені до адміністративного суду.
Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів з боржника, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ визначається, зокрема, Законом України "Про виконавче провадження", Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників".
Відповідно позиції позивач, Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області повинне на виконання наказу Господарського суду перерахувати кошти позивачу саме з депозитного рахунку, які зараховані на такий відповідно до ст.. 44-1 Закону України «Про виконавче провадження», в редакції на час реалізації органом ВДВС нерухомого майна в рамках виконавчого провадження.
Відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про виконавче провадження», не допускається виплата стягувачу стягнутих сум готівкою або виплата стягнутих сум іншим особам, які не є стягувачами (крім виплати грошових сум заставодержателю, який не є стягувачем, згідно із статтею 54 цього Закону). Забороняється використовувати стягнуті з боржників грошові суми, що підлягають виплаті стягувачам, на цілі, не передбачені цією статтею, а також звертати на них стягнення для виплати іншим особам, які не є стягувачами за виконавчими документами, під час примусового виконання яких ці суми стягнуто (крім випадків, коли стягувач є одночасно боржником у іншому виконавчому провадженні).
Відповідно до пп. 5 п. 4 «Положення про Державну казначейську службу України» затверджене Указом Президента України N 460/2011, 13.04.2011 Казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.
Відповідно до п. 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 р. безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.
Відповідно до пп. 1 п. 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 845 від 03.08.2011 р. безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку.
Відповідно пп. 1 п. 26 вказаного Порядку безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).
Отже, відповідно до вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників стягнення коштів з державних органів на підставі виконавчих документів здійснюється в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень відповідача2, рахунки на утримання Бабушкінського ВДВС, на яких обліковуються затверджені бюджетні призначенні та зараховуються фінансування, в Управлінні Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області не відкриті.
Що стосується депозитного рахунку, стосовно якого зазначає позивач, слід зазначити наступне.
Відповідно до п.1.2 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 26 грудня 2003 року № 242 депозитні рахунки - рахунки, які відкривають в органах Державного казначейства та/або установах банків за коштами, які отримали бюджетні установи в тимчасове зберігання згідно з законодавством (без права користування цими коштами, що перебувають на цих рахунках) і з настанням відповідних умов належать поверненню або перерахуванню за призначенням.
Отже, депозитні суми - це кошти, які надходять у тимчасове розпорядження бюджетних установ та організацій і з настанням відповідних умов підлягають поверненню.
Збереження депозитних сум обмежується строками, встановленими чинними актами України.
Пунктом 12.18 Інструкції з організації примусового виконання рішень визначено, що при перерахуванні коштів, які належать стягувачу - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень.
Тобто, депозитні рахунки державної виконавчої служби є рахунками з особливим статусом. Кошти, які знаходяться на депозитних рахунках, перебувають на тимчасовому зберіганні казначейської служби, яка не має права користуватися ними. Дозвіл на перерахування коштів з рахунку надається виключно керівником органу ДВС або уповноваженою ним особою, який є розпорядником рахунку.
Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що нормами чинного законодавства не передбачена можливість стягнення органами Державної казначейської служби коштів з депозитних рахунків органів Державної виконавчої служби.
Пунктом 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, встановлені підстави повернення органом казначейства виконавчих документів, серед яких є у тому числі і інші.
Таким чином повернення відповідачем2 наказу Господарського суду не суперечить вказаній нормі Положення.
Також позивачем оскаржують протиправні дії Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, проте а ні в апеляційній скарзі, а ні в позові не зазначає в чому саме полягають протиправність дій останнього, оскільки такий не вчиняв дії з виконання виконавчого документу, а направив на виконання наказ Господарського суду за належністю до Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області.
Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання здійснити згідно наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. стягнення, зобов'язання здійснити розрахункові операції по виконанню наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р., у задоволенні яких було відмовлено, колегія суддів вважає, що в цій частині рішення суду підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі з наступних підстав.
Як зазначено вище, за виданим наказом Господарського суду Дніпропетровської області №31/24-10 від 20.10.2010р. виконується рішення господарського суду.
У відповідності до ст.124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.
Аналогічна норма закріплена в ст.. 115 ГПК України.
Отже норми законодавства містять імперативну норму щодо обов'язковості виконання судового рішення.
Таким чином такі вимоги позивача про зобов'язання відповідачів вчинити певні дії - виконати наказ Господарського суду, по суті містять вимогу про зобов'язання виконати рішення суду та оскільки такий обов'язок закріплений законодавствам, а тому окремого окреслення судовим рішенням не потребує та законодавчо не передбачено можливість судом однієї юрисдикції зобов'язати виконати рішення суду іншої юрисдикції.
Враховуючи зазначене постанова суду першої інстанції в часті відмови у задоволенні позову щодо зобов'язання виконати наказ Господарського суду підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 203, 205, 206, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський Акціонерний Банк" задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року у справі №804/10590/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський Акціонерний Банк" до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії скасувати в частині відмови у задоволенні позову про зобов'язання здійснити згідно наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. стягнення, зобов'язання здійснити розрахункові операції по виконанню наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. та в цій частині провадження у справі закрити.
В іншій частині Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року у справі №804/10590/13-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Повний текст рішення виготовлено 29 травня 2014року.
Головуючий: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак
Суддя: Н.П. Баранник