"22" травня 2014 р. м. Київ К/800/61854/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Білуги С.В.,
Гаманка О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Комунального підприємства по утриманню житлового господарства «Житлорембудсервіс» Деснянського району м. Києва на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у місті Києві про зобов'язання провести реєстрацію місця проживання, -
встановила:
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у місті Києві про зобов'язання провести реєстрацію місця проживання.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 вересня 2013 року в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким позовні вимоги задоволено. Зобов'язано Деснянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві вчинити дії щодо реєстрації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за її фактичним місцем проживання, а саме: АДРЕСА_1.
У касаційній скарзі Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства «Житлорембудсервіс» Деснянського району м. Києва, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, вбачає порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті рішення, і тому вважає, що касаційну скаргу слід задовольнити, рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції, з наступних підстав.
Судами було встановлено, що ОСОБА_2 20 липня 2013 року звернулася з заявою за вхідним номером № 34 до начальника Деснянського РВ ГУ ДМС України в м. Києві з проханням зареєструвати її за адресою АДРЕСА_1 на підставі ордеру №71 від 12 жовтня 2012 року.
Листом від 03 серпня 2013 року №4/вх.34-В, відповідач повідомив, що гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1 згідно з рішенням Київської міської ради від 19 вересня 2012 року №1605 передано до комунальної власності територіальної громади м. Києва, у зв'язку з чим видачу ордерів здійснюватиме Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація.
Під документами, що підтверджують право на проживання в житлі відповідно до пункту 2.2. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077, є: ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайому, ордери) або інші документи.
Статтею 127 цього Кодексу передбачено, що для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання можуть використовуватись гуртожитки. Для тимчасового проживання осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк і потребують поліпшення житлових умов або жила площа яких тимчасово заселена чи яким повернути колишнє жиле приміщення немає можливості, а також осіб, які потребують медичної допомоги у зв'язку із захворюванням на туберкульоз, використовуються спеціальні гуртожитки. Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки.
Відповідно до частини 2 статті 128 вказаного Кодексу, жила площа в гуртожитку надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації та відповідного профспілкового комітету і комітету комсомолу.
Вимогами статті 129 Житлового кодексу Української РСР, на підставі рішення про надання жилої площі в гуртожитку адміністрація підприємства, установи, організації видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення на надану жилу площу.
Таким чином, для реєстрації місця проживання особи в житловому приміщенні необхідні правові підстави для проживання особи в цьому приміщенні.
Як вірно встановлено судами першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_2 у період з 06 червня 2011 року по 22 жовтня 2012 року працювала у Житловому управлінні «Лівобережне» Дочірнього підприємства «ЕКОС» Публічного акціонерного товариства «Холдингова компанія «Київміськбуд» на посаді юрисконсульта та звільнена на підставі наказу від 19 жовтня 2012 року №337-к за скороченням штату.
Також, ПАТ «ХК «Київміськбуд» видано ордер №71 на заселення в гуртожиток ОСОБА_2, яка працює в ЖУ «Лівобережне», на праві займання 1 л/м в гуртожитку по АДРЕСА_1. В ордері зазначено, що останній видано на основі спільного рішення керівництва (адміністрації), профспілкового комітету від 12 жовтня 2012 року №14.
На підставі даного ордеру позивач звернувся до Деснянського РВ ГУ ДМС України в м. Києві із заявою від 20 липня 2013 року з проханням зареєструвати її за адресою АДРЕСА_1, однак отримала відмову, в обґрунтування якої, зазначено, що гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1 згідно з рішенням Київської міської ради від 12 вересня 2012 року №1605 передано до комунальної власності територіальної громади м. Києва, у зв'язку з чим видачу ордерів здійснюватиме Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація.
12 вересня 2012 року виконавчим органом Київської міської ради було винесено розпорядження № 1605 «Про безоплатне прийняття відомчого житлового фонду, службового житла зовнішніх інженерних мереж ПАТ «ХК «Київміськбуд» до комунальної власності територіальної громади міста Києва.
Так, згідно Розпорядження КМДА №1605 від 12 вересня 2012 року, гуртожиток за адресою АДРЕСА_1 був прийнятий до комунальної власності територіальної громади міста Києва, у зв'язку з чим, з цього моменту ПАТ «ХК «Київміськбуд» (в тому числі його дочірні підприємства та/або відокремлені підрозділи) не мав права розпоряджатися вказаним об'єктом житлового фонду, зокрема, видавати ордери на заселення.
Враховуючи, що ордер №71 на заселення в гуртожиток ОСОБА_2 був виданий на підставі спільного рішення керівництва (адміністрації), профспілкового комітету від 12 жовтня 2012 року №14, тобто вже після передачі гуртожитку за адресою АДРЕСА_1 до комунальної власності територіальної громади міста Києва, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Деснянським РВ ГУ ДМС України в м. Києві правомірно відмовлено у здійсненні реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.
Враховуючи приписи статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції рахує за необхідне скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і змінене помилково.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційну скаргу Комунального підприємства по утриманню житлового господарства «Житлорембудсервіс» Деснянського району м. Києва задовольнити.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у місті Києві про зобов'язання провести реєстрацію місця проживання, залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
О.І. Гаманко