Головуючий у 1 інстанції - Афанасьєва Ю.О.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
03 червня 2014 року справа №224/3219/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 4 квітня 2014 року у справі № 224/3219/13-а (суддя Афанасьєва Ю. О.) за позовом ОСОБА_2 до Миронівської селищної ради про зобов'язання внести зміни в рішення та розглянути проекти рішень про преміювання, -
23 серпня 2013 р. ОСОБА_2 звернувся до Дебальцевського міського суду Донецької області з позовом (арк. спр. 3-4) до Миронівської селищної ради про зобов'язання розглянути проекти рішень від 28 березня 2013 року № VІ/37, від 25 квітня 2013 року № VІ/38, від 27 червня 2013 року № VІ/40 про встановлення позивачу щомісячної премії в розмірі 50 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років та прийняття відповідних рішень з дотриманням процедури, передбаченої пунктом 6.2 Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, затвердженого рішенням Миронівської селищної ради від 28 березня 2013 р. № VІ/37-5.
18 лютого 2014 року подав заяву про збільшення позовних вимог (арк. спр. 36), в якій просив:
1) зобов'язати Миронівську селищну раду внести зміни до пункту 6.2 Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови Миронівської селищної ради, виклавши його в наступній редакції: «Рішення щодо встановлення розміру та виплати щомісячної премії виноситься на розгляд селищної ради щомісячно, окремо селищному голові та заступнику селищного голови. Розмір премії встановлюється шляхом аналізу діяльності за кожним пунктом основних показників преміювання, що є додатком до Положення, є обов'язковим голосуванням по кожному з показників окремо, а потім за підсумками голосування визначається остаточна сума премії, яка вноситься до протоколу сесії ради та до тексту рішення. У випадку, коли сесія селищної ради в звітному місяці не відбувається, рішення про преміювання виноситься на розгляд наступної сесії»;
2) зобов'язати розглянути проекти рішень від 28 березня 2013 року № VІ/37, від 25 квітня 2013 року № VІ/38, від 27 червня 2013 року № VІ/40, від 25 липня 2013 року № VІ/43, від 29 серпня 2013 року № VІ/45, від 26 вересня 2013 року № VІ/46, від 5 листопада 2013 року № VІ/49, від 10 грудня 2013 року № VІ/51, від 30 січня 2014 року № VІ/54 про встановлення позивачу щомісячної премії в розмірі 50 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років та прийняти відповідні рішення з дотриманням процедури, передбаченої пунктом 6.2 Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, затвердженого рішенням Миронівської селищної ради від 28 березня 2013 р. № VІ/37-5.
Постановою Дебальцевського міського суду від 4 квітня 2014 року (арк. спр. 85-87) в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.
Позивач в апеляційній скарзі (арк. спр. 91-93) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Сторони про дату, час та місце судового розгляду повідомлені, представників до суду не направили.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач зазначив, що рішенням Миронівської селищної ради від 11 листопада 2010 року № VІ/І-І (арк. спр. 5) були визнані його повноваження, як Миронівського селищного голови, та він приступив до виконання своїх обов'язків.
Рішенням Миронівської селищної ради від 28 березня 2013 р. № VІ/37-5 було затверджено Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови (далі - Положення про преміювання) (арк. спр. 6-10, 15), за пунктом 6.2 якого рішення щодо встановлення розміру та виплати щомісячної премії виноситься на розгляд щомісячно, окремо селищному голові та заступнику селищного голови після всебічного аналізу діяльності за міжсесійний період. У випадку, якщо сесія селищної ради в звітному місяці не відбувається, рішення про преміювання виноситься на розгляд наступної сесії.
Позивач наводить в уточненнях до позову нову редакцію пункту 6.2 Положення про преміювання та просить суд зобов'язати Миронівську селищну раду прийняти зміни до вказаного Положення на черговій сесії.
Статтею 8 Регламенту Миронівської селищної ради VІ скликання, затвердженого рішенням Миронівської селищної ради від 13 січня 2011 року № VІ/4-10 (далі - Регламент ради) (арк. спр. 72-78), передбачений порядок підготовки питань, які вносяться на розгляд сесії. Так, відповідно до вказаної статті пропозиції для включення в порядок денний сесії попередньо розглядаються профільною комісією, яка надає відповідний висновок. Проекти рішень селищної ради з доданням усіх необхідних документів підлягають обов'язковому погодженню з посадовими особами, які приймають участь у підготовці, виконанні та здійсненні контролю за даними рішеннями, головами постійних комісій за напрямками, секретарем ради, юрисконсультом селищної ради. Відмітка про погодження ставиться на зворотній стороні першого листа проекту рішення.
В матеріалах справи відсутній проект рішення про внесення змін до пункту 6.2 Положення про преміювання, докази внесення його на розгляд сесії, погодження з відповідними посадовими особами. Тобто, зміни до Положення про преміювання, затвердженого рішенням селищної ради, не можуть бути прийняті радою за вказівкою суду без попереднього дотримання порядку розгляду цих змін самою радою з дотриманням Регламенту.
У відповідності Положення про преміювання були підготовлені проекти рішень від 28 березня 2013 року № VІ/37, від 25 квітня 2013 року № VІ/38, від 27 червня 2013 року № VІ/40, від 25 липня 2013 року № VІ/43, від 29 серпня 2013 року № VІ/45, від 26 вересня 2013 року № VІ/46, від 5 листопада 2013 року № VІ/49, від 10 грудня 2013 року № VІ/51, від 30 січня 2014 року № VІ/54 про встановлення селищному голові ОСОБА_2 щомісячної премії в розмірі 50 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (арк. спр. 12-14, 37-43). На засіданнях Миронівської селищної ради 28 березня 2013 року, 25 квітня 2013 року, 27 червня 2013 року вищевказані проекти рішень прийняті не були, що підтверджено витягами з протоколів (арк. спр. 16-21, 44-57). Позивач не погодився з цим та подав 23 серпня 2013 р. позов про зобов'язання ради прийняти рішення про його преміювання.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суд від 3 червня 2014 року залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_2 до Миронівської селищної ради в частині зобов'язання розглянути проекти рішень від 28 березня 2013 року № VІ/37, від 25 квітня 2013 року № VІ/38 про встановлення позивачу щомісячної премії в розмірі 50 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років та прийняття відповідних рішень з дотриманням процедури, передбаченої пунктом 6.2 Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, затвердженого рішенням Миронівської селищної ради від 28 березня 2013 р. № VІ/37-5.
Пунктом 6.1 Положення про преміювання передбачено, що премія селищному голові та його заступнику здійснюється щомісячно (за підсумками року) за фактично відпрацьований час в межах фонду преміювання та економії коштів на оплату праці. В розділі 2 Положення про преміювання вказано, що фонд преміювання утворюється в розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та складається, в тому числі з щомісячної премії у розмірі не більше як 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.
За частиною 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Згідно з частиною 3 статті 50 Регламенту Миронівської селищної ради, при здійсненні передбачених повноважень селищний голова є підзвітним, підконтрольним та відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед селищною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Як вбачається, з протоколів засідання ради (арк. спр. 12-14, 37-43) депутати селищної ради вважали, що за підсумками аналізу його місячної роботи, селищний голова не підлягає преміюванню.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази здійснення селищним головою своїх обов'язків з дотриманням діючого законодавства в обсязі визначеним частиною 3 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» та докази того, що депутати присутні на сесії не приймали рішення про преміювання голови при наявності документально доведених підстав для цього.
З огляду на викладене, апеляційна скарга задовольняється частково зі скасуванням постанови суду першої інстанції з процесуальних питань (у зв'язку з не залишенням частини позову без розгляду), приймається нова постанова про відмову в позові.
Керуючись п. 4 ч. 1 статті 202, статтями 197, 205, 207 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 4 квітня 2014 року задовольнити частково.
Постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 4 квітня 2014 року скасувати.
Прийняти нову постанову.
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Миронівської селищної ради в частині: зобов'язання Миронівської селищної ради внести зміни до пункту 6.2 Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови Миронівської селищної ради, виклавши його в наступній редакції: «Рішення щодо встановлення розміру та виплати щомісячної премії виноситься на розгляд селищної ради щомісячно, окремо селищному голові та заступнику селищного голови. Розмір премії встановлюється шляхом аналізу діяльності за кожним пунктом основних показників преміювання, що є додатком до Положення, є обов'язковим голосуванням по кожному з показників окремо, а потім за підсумками голосування визначається остаточна сума премії, яка вноситься до протоколу сесії ради та до тексту рішення. У випадку, коли сесія селищної ради в звітному місяці не відбувається, рішення про преміювання виноситься на розгляд наступної сесії»; зобов'язання розглянути проекти рішень від 27 червня 2013 року № VІ/40, від 25 липня 2013 року № VІ/43, від 29 серпня 2013 року № VІ/45, від 26 вересня 2013 року № VІ/46, від 5 листопада 2013 року № VІ/49, від 10 грудня 2013 року № VІ/51, від 30 січня 2014 року № VІ/54 про встановлення позивачу щомісячної премії в розмірі 50 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років та прийняти відповідні рішення з дотриманням процедури, передбаченої пунктом 6.2 Положення про преміювання селищного голови та заступника селищного голови, затвердженого рішенням Миронівської селищної ради від 28 березня 2013 р. № VІ/37-5.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя В.Г.Яманко
Судді Е.Г.Казначеєв
І.А.Васильєва