Головуючий у 1 інстанції - Ларіна О.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
03 червня 2014 року справа №259/2476/14-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А., секретар судового засідання Коханюк А. Р., за участі представника відповідача Гречаного І. А. за дов., за відсутності позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року, доповнену додатковою постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року у справі № 259/2476/14-а (суддя Ларіна О. В.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 звернулася 2 квітня 2014 року до Куйбишевського районного суду м. Донецька з позовом (арк. спр. 1-6) до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька (далі - УПФУ) про: 1) визнання протиправними дій УПФУ щодо не включення додаткових видів оплати праці під час обчислення розміру пенсії допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати, 2) скасування рішення УПФУ про відмову в перерахунку пенсії № 39 від 19 березня 2014 року, 3) зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок пенсії, як державному службовцю, з моменту її призначення з урахуванням при розрахунку пенсії фактично отриманих допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років в розмірі 25 %, з яких справлялись страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року (арк. спр. 41-44) позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески. Скасовано рішення УПФУ про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії № 39 від 19 березня 2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати. Зобов'язано УПФУ провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії, як державному службовцю, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески, з 1 вересня 2013 року.
Додатковою постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року (арк. спр. 44а-45) доповнено постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року шляхом зобов'язання УПФУ провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії, як державному службовцю, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років у розмірі 25 %, з яких сплачено страхові внески, з 1 вересня 2013 року.
Відповідач в апеляційній скарзі (арк. спр. 47-48) просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідач надав доповнення до апеляційної скарги (арк. спр. 61-62) з вимогами про постанову суду першої інстанції від 25 квітня 2014 року, з урахуванням додаткової постанови від 25 квітня 2014 року та постановити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2014 року апеляційну скаргу УПФУ задоволено частково, постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року, доповнену додатковою постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року, скасовано та залишено без розгляду позовні вимоги за період з 4 липня 2008 року по 1 жовтня 2013 року.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу з доповненням.
Позивач про дату, час та місце судового розгляду повідомлений, представників до суду не направив. Позивач надав через канцелярію суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу відповідача (арк. спр. 57-58).
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 8-10), з 4 липня 2008 року перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію, призначену їй як державному службовцю (арк. спр. 26, 36).
13 березня 2014 року позивач звернулася з заявою (арк. спр 28) до УПФУ про здійснення перерахунку пенсії по заробітку з доданням довідки Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області (далі - ДПІ) № 4894/10/05/05-66-05 від 28 лютого 2014 року (арк. спр. 25). За вказаною довідкою ДПІ позивачу сплачено в складі заробітної плати протягом 2006-2008 років матеріальні допомоги на загальну суму 14348 грн. та індексацію на суму 436 грн. 70 коп. з відрахуванням обов'язкових страхових виплат.
УПФУ рішенням від 19 березня 2014 року № 39 (арк. спр. 30) відмовило позивачу в здійсненні перерахунку пенсії. Відмову відповідач аргументував тим, що матеріальна допомога та індексація не належать до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця, а при призначенні пенсії таким особам враховується стаття 37 Закону України «Про державну службу».
Суд апеляційної інстанції зазначає, що за статтею 371 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції станом на час існування спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно пункту 3 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого Постановою КМ України № 1013 від 12 вересня 1997 року розмір винагороди за вислугу років визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.
Згідно з частиною 1 статті 2442 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Верховний Суд України вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону України «Про державну службу» в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи № 21-430а11, № 21-125а13, № 21-97а13 відповідно), в постанові від 6 листопада 2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок про те, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».
Суд апеляційної інстанції встановив, що довідкою ДПІ у від 3 липня 2008 року (арк. спр. 23), на підставі якої УПФУ визначався розмір пенсії позивача станом на час її призначення, винагорода за вислугу років складає 20 % - 292 грн. Довідка, видана ДПІ № 7883/10/05-66-05-012 від 31 березня 2014 року (арк. спр. 32), на відміну від довідки ДПІ в Куйбишевському районі м. Донецька від 3 липня 2008 року (арк. спр. 23), містить відомості про винагороду за вислугу років 25 % в сумі 365 грн. При цьому, суд апеляційної інстанції встановив, що довідка ДПІ від 31 березня 2014 року була отримана пізніше ніж УПФУ прийняло рішення, не надавалася позивачем до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії, отже не може бути визнана судом підставою для визнання дій відповідача неправомірними при прийнятті рішення від 19 березня 2014 року.
Крім того, слід зазначити, що у зв'язку з не визначенням видів матеріальної допомоги, виплаченої позивачу згідно довідки ДПІ № 4894/10/05/05-66-05 від 28 лютого 2014 року, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог про зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок пенсії згідно довідки ДПІ № 4894/10/05/05-66-05 від 28 лютого 2014 року з урахуванням сплаченої позивачеві матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески.
За частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року (в редакції станом на час існування спірних правовідносин) перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Матеріалами справи підтверджено звернення позивача до УПФУ з заявою про перерахунок призначеної пенсії 13 березня 2014 року, тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про право на перерахунок пенсії за заробітком у позивача з 1 березня 2014 року на підставі довідки ДПІ від 28 лютого 2014 року № 4894/10/05-66-05.
Висновок суду першої інстанції про право позивача на перерахунок пенсії з 1 вересня 2013 року з урахуванням довідки ДПІ від 28 лютого 2014 року № 4894/10/05-66-05 та довідки ДПІ № 7883/10/05-66-05-012 від 31 березня 2014 року не відповідає обставинам справи.
З урахуванням викладеного, враховуючи порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині не вирішення окремою ухвалою питання про залишення частини позовних вимог без розгляду та норм матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи по суту, апеляційна скарга УПФУ задовольняється частково, постанова суду першої інстанції скасовується з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись п. 2, 3 ч. 1 статті 202, статтями 94, 197, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року, доповнену додатковою постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року, задовольнити частково.
Постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року, доповнену додатковою постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2014 року, скасувати.
Прийняти нову постанову.
Задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька за період з 2 жовтня 2013 року про: 1) визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька щодо не включення додаткових видів оплати праці під час обчислення розміру пенсії допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати, 2) скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про відмову в перерахунку пенсії № 39 від 19 березня 2014 року, 3) зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії, як державному службовцю, з урахуванням при розрахунку пенсії фактично отриманих допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років в розмірі 25 %, з яких справлялись страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька № 39 від 19 березня 2014 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_3 з 1 березня 2014 року перерахунок та виплату пенсії за віком, як державному службовцю, з урахуванням суми матеріальної допомоги та індексації згідно довідки ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області від 28 лютого 2014 року № 4894/10/05-66-05 з урахуванням фактично отриманих сум.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 3 червня 2014 року.
Головуючий суддя В.Г.Яманко Судді Е.Г.Казначеєв
І.А.Васильєва