Головуючий у 1 інстанції - Маркова Т.Г.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
27 травня 2014 року справа №427/1743/14-а
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенко Л.А., суддів Бишова М.В., Гімона М.М.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на постанову Свердловського міського суду Луганської області від 11 квітня 2014 року у справі № 427/1743/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_3 звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області (далі УПФУ в м. Свердловську Луганської області) про визнання неправомірними дій УПФУ в м. Свердловську щодо відмови в зарахуванні позивачу часу проходження військової служби з 14.10.1983 року до 24.10.1985 року до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах; скасування рішення УПФУ в м. Свердловську від 10.01.2014 року про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язання УПФУ в м. Свердловську зарахувати час проходження військової служби з 14.10.1983 року до 24.10.1985 року до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових, умовах; зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 15.10.2013 року (а. с. 3-4).
Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 11 квітня 2014 року зазначені позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені частково, а саме: визнано неправомірними дії УПФУ в м. Свердловську Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у зарахуванні часу проходження військової служби з 14.10.1983 року по 24.10.1985 року до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах; скасовано рішення УПФУ в м. Свердловську Луганської області від 10.01.2014 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного стажу на пільгових умовах; зобов'язано УПФУ в м. Свердловську Луганської області зарахувати час проходження військової служби з 14.10.1983 року до 24.10.1985 року до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю (а. с. 27-30).
Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що трудова книжка ОСОБА_3 не містить відомостей, закріплених у ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», довідка ТОВ ДТЕК «Свердловантрацит» не уточнює характер робіт позивача за період роботи, який передував призову на військову службу, а навпаки вказує на відсутність позивача з невідомої причини на робочому місці, вважає, що підприємством не потверджені умови визначені ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: умови безпосередньої зайнятості повний робочий день ОСОБА_3 на підземних і відкритих гірничих роботах, тому відсутні підстави для зарахування періоду проходження військової служби до пільгового стажу позивача (а.с. 31-33).
Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 04.06.1982 року до 10.10.1982 року позивач проходив виробничу практику на шахті ім. П.Л. Войкова виробничого об'єднання «Свердловантрацит» гірничим майстром з повним робочим днем під землею (а.с. 8).
З 21.03.1983 року до 10.10.1983 року позивач працював на шахті ім. П.Л. Войкова виробничого об'єднання «Свердловантрацит» гірничим майстром з повним робочим днем під землею (а. с. 8).
Вказана професія віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо небезпечними і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.
10.10.1983 року позивач був звільнений з займаної посади у зв'язку з призовом на строкову військову службу до лав Радянської Армії, де проходив службу з 14.10.1983 року до 24.10.1985 року, що складає 2 роки 10 днів (а. с. 8).
Після демобілізації, 23.12.1985 року позивач прийнятий на шахту ім. П.Л. Войкова виробничого об'єднання «Свердловантрацит» згідно наказу №108к від 23.12.1985 року гірничим майстром з повним робочим днем під землею, за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченої Списком №1, відпрацював 2 роки 7 місяців 8 днів.
В подальшому, з 18 серпня 1988 року позивач переведений в Шахтобудівельне управління №5 виробничого об'єднання «Свердловантрацит» гірничим майстром з повним робочим днем під землею на гірничій дільниці №2, а з 17.04.1989 року до 27.05.1996 року на гірничій дільниці №3, за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченої Списком №1, відпрацював 7 років 9 місяців 9 днів (а.с. 8 зворотній бік).
30 липня 2001 року ОСОБА_3 прийнятий до відкритого акціонерного товариства «Шахта» Довжанська-Капітальна» гірничим майстром підземним, з повним робочим днем під землею, за цією професією пропрацював до 29.12.2011 року, тобто 10 років 5 місяців (а. с. 9).
30 грудня 2011 року позивач прийнятий на роботу за переведенням на ОП «Шахта Должанська-Капітальна» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» гірничим майстром під землею, з повним робочим днем під землею (а.с. 9 зворотній бік).
25 березня 2013 року роботу продовжено на тій же посаді в ОП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», за цією професією працює до теперішнього часу і знаходиться в трудових відносинах з ОП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» (а. с. 9 зворотній бік).
До дати подачі заяви в УПФУ в м.Свердловську Луганської області, а саме, до 15.10.2013 року позивач пропрацював 29 років 2 місяці 11 днів. Всього стаж роботи позивача за професіями, які віднесені до робіт з шкідливими умовами праці, передбаченими Списком №1 на 27.11.2012 року і складає 23 роки 24 дні.
Рішенням УПФУ в м.Свердловську Луганської області від 10.01.2014 року б/н період проходження строкової служби не зарахований до пільгового стажу, оскільки позивач до призову на строкову військову службу не працював за професією, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах.
Суд першої інстанції частково задовольнив позовні вимоги, вважаючи, що час проходження строкової військової служби з 14.10.1983 року до 24.10.1985 року зараховується до трудового стажу за спеціальністю, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Спірними правовідносинами є наявність правових підстав для зарахування періоду проходження строкової військової служби до пільгового стажу за Списком № 1.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністі гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячів дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів її стриперних відділень), - за умови, якщо вони бути зайняті на цих роботах не менше 20 років, Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, Розділом І «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (п. 1.1 а). Тобто, посада гірничого майстра відноситься саме до Списку № 1.
З 14.10.1983 року до 24.10.1985 року проходив строкову військову службу. Після демобілізації позивач з 23.12.1985 року працював на шахті ім. П.Л. Войкова виробничого об'єднання «Свердловантрацит» гірничим майстром з повним робочим днем під землею, за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченої Списком №1.
Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Пунктом 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Такі положення узгоджуються з приписами частини першої статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», відповідно до якої час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
З огляду на аналіз вищенаведених норм законів, які регулюють спірні відносини, період строкової військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Оскільки позивач на час призову на строкову військову службу працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а після демобілізації зі Збройних Сил продовжив працювати на аналогічній посаді, то період проходження строкової військової служби повинен бути зарахований до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
На підставі встановлених обставин справи, з врахуванням наведених норм матеріального закону, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що період проходження строкової служби позивача повинен зараховуватися до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених судом першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Апеляційний перегляд здійснено в межах доводів апеляційної скарги, постанова суду в частині незадоволених позовних вимог не оскаржена.
Керуючись статтями 184, 195, 197, ст. 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області залишити без задоволення.
Постанову Свердловського міського суду Луганської області від 11 квітня 2014 року у справі № 427/1743/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Л.А. Василенко
Суддя М.В. Бишов
Судді М.М. Гімон