"08" квітня 2014 р. справа № 2а/0470/3904/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
при секретарі судового засідання Фастовській М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2012 р. у справі № 2а/0470/3904/12
за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до управління Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області (правонаступник - відділ Держемагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
У березні 2012 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
1. Визнати неправомірними дії суб'єкта владних повноважень - управління Держкомзему у м.Дніпродзержинськ Дніпропетровської області щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.12.2011 № 7761 щодо застосування коефіцієнту функціонального користування для земель комерційного використання: 2,5.
2. Скасувати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 14.12.2011 № 7761, виданий управлінням Держкомзему у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області.
3. Зобов'язати управління Держкомзему у Дніпродзержинську Дніпропетровської області видати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,1580 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, яка передається в користування фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради №157-10/VІ від 29.07.2011 та проекту договору оренди земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,0 - для площі 0,0429 га - під будівлями та спорудами, та коефіцієнту функціонального призначення 0,1 - для площі 0,1151 га - під проходами, проїздами, площадками, станом на 26.03.2012 року.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2012 р. у позивачу відмовлено задоволенні позову. Постанова мотивована тим, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1580 га передана на умовах оренди фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 для комерційного використання. Порядком нормативно грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджені величини коефіцієнта функціонального використання для земель різних категорій, зокрема для
земель комерційного використання встановлений розмір коефіцієнта 2,5. В технічній документації із землеустрою ПП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1580 га відсутні затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою, а саме: плани винесення в натурі на місцевості меж земельних ділянок різного функціонального призначення, акти встановлення та узгодження зовнішніх меж земельних ділянок різного функціонального призначення (з обмеженнями щодо їх використання) в натурі, тому застосувати коефіцієнти різного функціонального призначення до цієї земельної ділянки управління Держкомзему у м. Дніпродзержинськ не має законних підстав.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду від 17.05.2012 р. та ухвалити нову - про задоволення позову.
Позивач у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просив скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позов.
Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2011 року № 157-10/VІ продовжено позивачу строк на користування земельною ділянкою, розташованою за адресою за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1580 га, в тому числі: 0,0429 га - під будівлями та спорудами, 0,1151 га - під проходами, проїздами та площадками.
Відповідачем позивачу було надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки від 14.12.2011 року. Відповідно витягу земельній ділянці присвоєно коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, - 2,5.
13.02.2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу довідки про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, з урахуванням п.10 Додатку до рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2011 року № 157-10/VІ.
У задоволенні заяви позивачу відмовлено, оскільки, за висновком відповідача, зміни до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_1, загальною площею 0,1580 га можливі за умови визначення міською радою функціонального використання частин земельної ділянки, як земель транспорту, на підставі технічної документації із землеустрою.
Колегія суддів приходить до висновку про помилковість позиції відповідача та висновків суду першої інстанції з наступних підстав.
15 грудня 2010 року Дніпродзержинською міською радою було прийнято рішення №07-02/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ».
Даним рішенням міська рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ, виконану приватним підприємством «Лада», та зазначила введення її в дію з 1 липня 2011р. Також цим рішенням визначено застосування з 1 липня 2011 року для визначення плати за землю базову вартість 1 кв. м. земель міста у розмірі 202,37 грн.
Згідно п.4.1 рішення Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2010 р. № 07-02/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», Управління Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області зобов'язано забезпечити видачу довідок про визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Управління Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області діє згідно Положення про Управління Держкомзему у місті Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, затвердженого Наказом Держкомзему від 09.02.2010 №131.
Відповідно п.п.3 п.4 вказаного вище Положення, Управління Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.
Згідно п. 5.1 рішення Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2010р. №07-02/VІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», Управлінню земельних відносин Дніпродзержинської міської ради доручено забезпечити застосування нової нормативно-правової грошової оцінки земель м. Дніпродзержинська згідно п. 1 даного рішення при укладанні договорів оренди земельних ділянок та перегляд річної орендної плати за землю в чинних договорах.
Постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 зі змінами і доповненнями затверджена Методика нормативно грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, розділом 3 якої встановлено порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно якої враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту і т.д.)
На виконання пункту 2 цієї постанови спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Українською академією аграрних наук від 27.01.2006 за №18/15/21/11 затверджений «Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», розділом 3 якого встановлений порядок розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за відповідною формулою, у якій одним із множників є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.
Відповідно до п.1.3 Порядку, нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до п.4 Порядку, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, згідно з додатком 2.
Відповідно до п.3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів N 18/15/21/11 від 27.01.2006 року, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного
використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.
Як вбачається з матеріалів справи, висновком від 06.07.2007 року відділом головного архітектора департаменту містобудування погоджено інвентаризацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення майстерні по ремонту засобів для обслуговування транспорту загальною площею 0,1580 га, в тому числі: 0,0429 га - під будівлями та спорудами, 0,1151 га - під проходами , проїздами та площадками (код цільового використання УКВЦЗ 1.11.1 автотехобслуговування) для гр.. ОСОБА_1 з урахуванням обмежень містобудівного характеру).
Згідно висновку Управління Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області від 13.09.2010 року № 350/10-В є можливим закріпити по матеріалам інвентаризації земельну ділянку в користування ПП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, м. Дніпродзержинська, загальною площею 0,1580 га для розміщення майстерні по ремонту засобів для обслуговування транспорту, в тому числі: 0,0429 га під будівлями та спорудами, 0,1151 га - під проходами та площадками.
Вказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 1210400000:03:031:0085. Відповідно до кадастрового плану 0,0429 га земельної ділянки знаходиться під будівлями та спорудами, а 0,1151 га - під проходами, проїздами та площадками
Отже, частини земельної ділянки мають різне функціонального використання, що підтверджується даними інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідно до додатку 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів N 18/15/21/11 від 27.01.2006 року до 0,0429 га земельної ділянки, що знаходить під будівлями та спорудами, необхідно застосувати коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, - 2,5, а для 0,1151 га земельної ділянки - 0,1.
За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставин, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2012 р. у справі № 2а/0470/3904/12 скасувати.
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії суб'єкта владних повноважень - управління Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.12.2011 р. № 7761 щодо застосування коефіцієнту функціонального користування для земель комерційного використання 2,5.
Скасувати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 14.12.2011 р. № 7761, виданий управлінням Держкомзему у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.
Зобов'язати відділ Держемагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області
видати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,1580 га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, АДРЕСА_1, яка передається в користування фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради №157-10/VІ від 24.07.2011 р. із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 2,5 для площі 0,0429 га - під будівлями та спорудами, та коефіцієнту функціонального призначення 0,1 - для площі 0,1151 га - під проходами, проїздами, площадками, станом на 26.03.2012 року.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун