"11" липня 2013 р. справа № 2а-12496/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області
на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 28 грудня 2010 р., прийняту у порядку скороченого провадження,
у справі № 2а-12496/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
В листопаді 2010 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
1) Визнати незаконними дії відповідача щодо:
- відмови в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника в розмірі, ви значеному ч.1 ст. 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розмірів пенсій, визначених ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для інвалідів І категорії І групи інвалідності;
- невиплати різниці сум одноразової компенсації сім'ям, які втратили годувальника із числі осіб, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- щомісячної компенсація в разі втрати годувальника відповідно до статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
2) Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із втратою годувальника з розрахунку 50% від 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 25.02.2010 року ;
3) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити різницю одноразової компенсації за становлення ОСОБА_2 І групи інвалідності відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
4) Зобов'язати відповідача в подальшому здійснювати нарахування та виплату щомісячної компенсація за втрату годувальника з розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".
Постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 28 грудня 2010 року позов задоволено частково, а саме:
- визнано дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з урахуванням щомісячної компенсації члену сім'ї загиблого внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, передбаченому ст.ст. 52, 55, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - неправомірними;
- зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію починаючи з 04 травня 2010 року з урахуванням щомісячної компенсації члену сім'ї загиблого внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, передбаченому ст.ст. 52, 55, 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та раніше виплачених позивачу сум.
В решті позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 знаходиться на обліку у відповідача, є пенсіонером, перебувала на утриманні чоловіка ОСОБА_2, учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 1-ї категорії, інваліда І групи. (а.с. 9, 15, 22, 24)
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер (а.с.20). Захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2, пов'язане виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с.17)
Відповідно до статті 52 Закону України Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.
Вихідним критерієм розрахунку щомісячної компенсації в разі втрати годувальника виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не може бути перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач здійснює нарахування та виплату позивачу щомісячної компенсації в разі втрати годувальника виходячи з положень ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в нечинній редакції та постанов Кабінету Міністрів України.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної компенсації в разі втрати годувальника застосуванню підлягають положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України.
За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, яким обставини в справі встановлені правильно та порушень норм матеріального і процесуального права не допущено, тому підстав для скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
ухвалив:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 28 грудня 2010 року у справі № 2а-12496/11 залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун