14 лютого 2014 рокусправа № 2а-801/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М.
суддів: Чередниченко В.Є. Коршуна А.О.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області
на постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 10.10.2011 р., прийняту у порядку скороченого провадження,
у справі № 2а-801/11
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
26.09.2011 року позивач звернувся до Томаківського районного суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії відповідача щодо щомісячного нарахування і виплаті позивачу пенсії за період з 01.01.2011 року по 31.08.2011 року без урахування щомісячної надбавки до пенсії, в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу невиплаченої частини пенсії за період з 01.01.2011 року по 31.08.2011 року, і по день розгляду справи в суді, з урахуванням, згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", щомісячної надбавки до пенсії за віком, в подальшому починаючи з дня розгляду справи в суді щомісячно нараховувати і сплачувати позивачу пенсію з урахуванням щомісячної соціальної надбавки в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Постановою Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 10.10.2011 р. позов задоволено, а саме: позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування та забезпечити виплату надбавки до пенсії позивачу, як дитині війни, за період з 01 січня 2011 року по 25 березня 2011 року - залишено без розгляду; визнано протиправними дії відповідача щодо недоплати державної соціальної надбавки, як дитині війни, та відмову у нарахування та виплаті щомісячної надбавки до пенсії позивачу, як дитині війни, у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком; зобов'язано відповідача здійснити нарахування та забезпечити виплату позивачу підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 06 березня 2011 року та в подальшому у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум, за виключенням періоду з 23.07.2011 року по 31.12.2011 року включно, під час якого нараховувати в розмірі 49,8 грн., згідно Закону України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Постанови КМУ від 06 липня 2011 року № 745, а з 01.01.2012 року знову здійснювати нарахування та забезпечити виплату в подальшому пенсію в перерахованому розмірі відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В решті позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального права.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни і має право відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
У період 26.03.2011 року по 22.07.2011 року зміст статті ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не змінювався.
Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку, що права позивача були порушені.
Однак, вирішуючи спірні правовідносини суд першої інстанції не прийняв до уваги наступне.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року, відповідно до пункту 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Таким чином, відповідач повинен провести підвищення пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 26.03.2011 року по 22.07.2011 року, тобто до змін в нормативних актах, котрі регулюють спірне питання.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.
Постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 10.10.2011 р. у справі № 2а-801/11 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 26.03.2011 року по 22.07.2011 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 26.03.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.
Головуючий: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун