"04" березня 2014 р. справа № 2а/1121/323/12 (1121/4121/12)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
при секретарі судового засідання Чепурко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2012 р. у справі № 2а/1121/323/12 (1121/4121/12)
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
У серпні 2012 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо збільшення пенсії звільненого військовослужбовця позивачу з 01.07.2012 р. згідно постанови КМУ від 23.04.2012р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині врахування у його грошовому забезпеченні розмірів надбавки за кваліфікацію "майстер" -11%, особливі умови служби -15%, винагороду за бойове чергування - 15%, та премії у розмірі 90% від посадового окладу;
- зобов'язати відповідача при збільшенні пенсії звільненого військовослужбовця позивачу з 01.07.2012р згідно постанови КМУ від 23.04.2012р № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врахувати у його грошовому забезпеченні розмірів надбавки за кваліфікацію "майстер" - 11%, особливі умови служби-15%, винагороду за бойове чергування - 15%, та премії у розмірі 90% від посадового окладу.
Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2012 р. позов задоволено. Постанова мотивована тим, що розмір грошового забезпечення позивача змінився, тому відповідач має здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякий інших осіб".
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на те, що відповідно до постанови від 23.04.2012р № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено поетапне підвищення пенсії позивачу, що виконується відповідачем у повному обсязі.
Просить скасувати постанову суду від 22.11.2012 р. та ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позову.
Позивач та відповідач, належним чином повідомлені про тату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 12.12.1994 р. позивача ОСОБА_1 було звільнено з Збройних Сил України та призначено пенсійне забезпечення згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених військовослужбовців та деяких інших осіб".
Відповідно до наданих військовим комісаріатом Кіровоградської області довідок (а.с.6,17,28) грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування пенсії періодично змінювалося у зв'язку зі змінами в законодавстві і станом на 01.04.2012р. його грошове забезпечення становить:
- посадовий оклад 1085,00 грн.;
- оклад за військовим званням (майор) 125.00грн.;
- надбавка за вислугу років (35%) - 423 грн. 50коп.;
- надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 108грн.50коп.;
- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливих завдань (50%) - 816грн. 75 коп.;
- надбавка за класну кваліфікацію (11%) - 119грн.35коп.;
- надбавка за особливі умови служби (15%) - 162 грн. 75 коп.;
- винагорода за бойове чергування (15%) - 162 грн. 75 коп. та премія 90% - 976грн. 50 коп. Всього для обчислення пенсії 3980 грн. 10 коп.
Довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 були оформлені та подані до Головного Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
При перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховано грошове забезпечення в тому числі премія 10% та надбавку за кваліфікацію майстер 5,5% (а.с.35).
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абз.1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.
Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 з підвищенням її з 01.07.2012 року на 191 грн., з 09.09.2013 року на 400 грн. 46 коп., з 01.01.2013 року на 538 грн. 16 коп.
Колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу з наступних підстав.
Відповідно до абз.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Довідка надана Кіровоградським обласним військовим комісаріатом лише для визначення розміру підвищення до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України в 23 квітня 2012 року № 355.
Максимальний розмір підвищення пенсії з урахування довідки від 08.06.2012 року № ФГ38407 становить: 3676 грн. 30 коп. (всього грошове забезпечення для обчислення пенсії) х 62% (за 24 роки вислугу) - 2279 грн. 31 коп. - 1741 грн. 15 коп. (основний розмір пенсії) = 538 грн. 16 коп.
Розмір пенсії позивача до 01.07.2012 року складав 1741 грн. 15 коп. (основний розмір пенсії).
Станом на 01.07.2012 року розмір пенсії складав 1741 грн. 15 коп. (основний розмір пенсії) + 191 грн. 53 коп. (підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, а саме: 1741 грн. 15 коп. х 11%). Загальний розмір пенсії становить 1932 грн. 68 коп.
З 01.09.2012 року на підставі вказаної постанови пенсія позивача становить 2141 грн. 61 коп., у тому числі підвищення згідно з зазначеною постановою 400 грн. 46 коп. (1741 грн. 15 коп. (основний розмір пенсії) х 23%)
З 01.01.2013 року розмір вказаного підвищення становитиме 538 грн. 16 коп. - максимальний розмір підвищення, визначений згідно довідки від 08.06.2012 року № ФГ38407, наданої Кіровоградським обласним військовим комісаріатом.
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до заявлених позовних вимог.
За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставин, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.
Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.11.2012 р. у справі № 2а/1121/323/12 (1121/4121/12) скасувати.
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун