07 березня 2014 рокусправа № 335/13600/13-а(2а/335/23/2014)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11 січня 2014 року по справі №335/13600/13-а(2-а/335/23/2014) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-
17 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просив визнати бездіяльність посадових осіб Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині не нарахування ОСОБА_1 процентної надбавки за вислугу років у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 р № 260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" неправомірною. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. п. 13.1 року № 260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням індексу інфляції, починаючи з 01.07.2008 року та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11 січня 2014 року в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Рішення суду мотивовано правомірністю дій Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Управління) щодо призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Управлінням довідки від 01.04.2012 року, в якій позивачу обчислюється надбавка за вислугу років в розмірі 35 %.
Не погодившись з ухваленим рішенням позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та винести нову, якою задовольнити адміністративний позов повністю. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відповідно до п. 13.1 Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинького складу, які проходять військову службу за контрактом, змінено розмір надбавки за вислугу років, так надбавка за вислугу 25 і більше років збільшена до 40 % посадового окладу. Відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Таким чином доводи апеляційної скарги зводяться до неправомірності дій Управління щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням зміни розміру грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-IV.
26.11.2013 року позивач звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсій. Заява мотивована тим, що відповідно до п. 13.1 Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. № 260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: від 1 до 2 років - 5 відсотків; від 2 до 5 років - 10 відсотків; від 5 до 10 років - 20 відсотків; від 10 до 15 років - 25 відсотків; від 15 до 20 років - 30 відсотків; від 20 до 25 років - 35 відсотків; від 25 і більше років - 40 відсотків. Оскільки вислуга років позивача складає 26 років відповідно до Наказу № 260 надбавка повинна складати 40 % і враховуватись до обчислення пенсії згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Листом від 10.12.2013 року № 1516/М-9 позивачу відмовлено в здійснені перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 %. Відмова мотивована тим, що відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право за Законом, або у зв'язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Оскільки відповідне рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям з 07.11.2007 р. до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Також відповідач посилаючись на постанову правління Пенсійного фонду України від 31.01.2007 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначає, що перерахунок пенсії позивачу здійснюється на підставі поданих Запорізьким обласним військовим комісаріатом документів. Таким чином до компетенції Управління не відноситься вирішення питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення.
Правомірність дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу є предметом спору, який передано на вирішення суду.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволені позову, суд мотивував своє рішення правомірністю дій Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Управлінням довідки від 01.04.2012 року, в якій позивачу обчислюється надбавка за вислугу років в розмірі 35 %.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду про правомірність дій Управління щодо відмови здійснення перерахунку пенсії з урахуванням зміни розміру надбавки за вислугу років з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу залежить від вислуги років та складає для осіб, у яких вислуга років 25 і більше 40 % посадового окладу. Відповідно до частини 2 постанови №1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.
Так, 11 червня 2008 року Міністерством оборони прийнято наказ № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».
Відповідно до п. 13.1 наказу №260 Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасовою посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: від 1 до 2 років - 5 відсотків; від 2 до 5 років - 10 відсотків; від 5 до 10 років - 20 відсотків; від 10 до 15 років - 25 відсотків; від 15 до 20 років - 30 відсотків; від 20 до 25 років - 35 відсотків; від 25 і більше років - 40 відсотків.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.
Так відповідно до довідки Запорізького обласного комісаріату № Т3-61442 надбавка за вислугу років позивача станом на 01 квітня 2012 року складала 40 %, тому суд апеляційної інстанції вважає наявне у позивача право на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням нового розміру надбавки за вислугу років у розмірі 40 % відсотків посадового окладу.
Посилання суду першої інстанції на правомірність дій відповідача при перерахунку пенсії згідно довідки від 01.04.2012 р., якою позивачу надбавка за вислугу років обчислена в розмірі 35 % є помилковим з огляду на наступне.
Так відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р., у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій (зміна грошового забезпечення), державні органи, у тому числі Міністерство оборони України, повідомляють у п'ятиденний строк органи Пенсійного фонду України про зазначені зміни.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно із п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особу звільнено із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
З огляду на вищевикладене перерахунок пенсії у разі зміни надбавки за вислугу років повинен проводитись на підставі довідки, наданої Управлінню, органом з якого звільнений зі служби позивач, тобто Запорізьким обласним військовим комісаріатом.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач повинен був виконати вимоги ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо здійснення перерахунку пенсії позивача, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, на підставі, зокрема, даної довідки, в якій вказано новий розмір посадового окладу.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права в частині відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії військовослужбовця з урахуванням 40 % надбавки за вислугу років посадового окладу.
З огляду на викладене, з урахуванням дати звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (26.11.2013 р.), колегія суддів вважає за необхідне позовні вимоги в частині визначення протиправними дії відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % з 26.11.2013 р. з урахуванням дати звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення.
Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11 січня 2014 року по справі №335/13600/13-а(2-а/335/23/2014) - скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 40 % розміру надбавки за вислугу років від посадового окладу відповідно до ст. 63 Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у урахуванням 40 % розміру надбавки за вислугу років від посадового окладу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» починаючи з 26.11.2013 р.
В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Н.А Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко