"25" жовтня 2013 р. справа № 2а-4040/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську Дніпропетровської області
на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.08.2011 р., прийняту у порядку скороченого провадження,
у справі № 2а-4040/11
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
03.06.2011 року позивач звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просив:
- визнати дії управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області щодо неналежного проведення перерахунку пенсії та належних позивачу, як дитині війни, сум щомісячної державної соціальної допомоги згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і відмову відповідача у нарахуванні і виплаті щомісячної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - незаконними;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області провести перерахунок призначених виплат згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до вимог частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і виплатити позивачу, як дитині війни, недоплачену суму щомісячної державної соціальної допомоги за 2009 рік, а також за 2010 рік та 5 місяців 2011 року та до дати набрання сили постанови суду першої інстанції.
Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.06.2011 р. позов в частині вимог за період з 01.01.2009 року по 03.12.2010 залишено без розгляду.
Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.08.2011 р. позов задоволено, а саме:
- визнано позивача на отримання недоплаченої надбавки до пенсії встановленої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 03.12.2010 року;
- зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську
Дніпропетровської області нарахувати та виплатити позивачу надбавку до пенсії, встановлену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 03.12.2010 року у відповідності до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом.
Не погодившись з постановою суду, управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області оскаржило її в апеляційному порядку
В апеляційній скарзі заявник, посилаючись порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволені позовних вимог,
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області (а.с.9), натомість суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області (а.с.12), яке не є відповідачем по справі.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни і має право відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
У період 03.12.2010 року по 22.07.2011 року зміст статті ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не змінювався, а її зміст не змінювався. Управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області в порушення ст.6 Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснювало нарахування та виплату позивачу надбавки до пенсії як дитині війни в меншому розмірі.
Суд вважає за необхідне зазначити, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Отже, вирішуючи питання про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити відповідні періодичні платежі, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків, передбачених законом.
Відповідачем має бути нараховано та виплачено пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.
Разом з тим, Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011
році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року, відповідно до пункту 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Таким чином, відповідач повинен провести підвищення пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 03.12.2010 року по 22.07.2011, тобто до змін в нормативних актах, котрі регулюють спірне питання.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську Дніпропетровської області - задовольнити частково.
Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.08.2011 р. у справі № 2а-4040/11 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 03.12.2010 року по 22.07.2011 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 03.12.2010 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун