Провадження №2а/263/253/2014
26 травня 2014 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Турченко О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,
Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування заявлених вимог вказав на те, що перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 року. Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078 (далі - Порядок) його пенсія підлягає індексації, при проведенні якої серпень 2010 року повинен бути визначений як базовий місяць, а з вересня 2010 року відповідач повинен здійснювати розрахунок наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення її наступної індексації в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, відповідачем розрахунок наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення наступної індексації його пенсії з вересня 2010 року, і відповідно індексація з його використанням, не здійснювались, при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. Просив суд визнати дії відповідача по проведенню йому індексації без врахування індексу споживчих цін за період з вересня 2010 року неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та сплату індексації її пенсії за період з 07 листопада 2013 року з врахуванням індексу споживчих цін за період з вересня 2010 року.
Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2004 року.
З 01.08.2010 року позивачеві було проведено перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір його пенсії збільшився з 2620,66 грн. до 3234,81 грн., що підтверджується довідкою від 19.05.2014 року про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2004 року по 31.05.2014 року, виданої УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя.
Згідно наданих суду УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя заперечень на позов та довідки про базовий місяць для обчислення індексації пенсії ОСОБА_2 від 19.05.2014 року при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія позивача.
Стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).
Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).
Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше від 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.
Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
З матеріалів справи вбачається, що базовим місяцем для індексації пенсії ОСОБА_2 є місяць перерахунку та підвищення її пенсії у серпні 2010 року з 2620,66 грн. до 3234,81 грн., а при проведенні індексації необхідно застосувати індекси споживчих цін, починаючи з вересня 2010 року.
В подальшому не відбулося підвищення його пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації його пенсії за умови її проведення відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.п. 5 абз.3., 10.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Наведений відповідачем розрахунок індексації о/р 149195 пенсії позивача не відповідає вимогам чинного законодавства, суперечить Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення,зокрема п. 5 абз. 3 вищевказаного Порядку, а відтак, проведені ним підвищення пенсії позивача у наступних місяцях не можна вважати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 вищевказаного Порядку, яке дає підстави вважати ці місяці базовими при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації, оскільки сума збільшення пенсії не перевищувала суми індексації, яка повинна була нарахована відповідно до вищевказаних Закону та Порядку.
Таким чином, враховуючи, що підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем при проведенні індексації пенсії позивача є серпень 2010 року, УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя невірно визначило величину приросту індексу споживчих цін, що в свою чергу вплинуло на розмір індексації пенсії ОСОБА_2, яку УПФУ обчислило неправильно.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивачеві за період з 07.11.2013 року по 26.05.2014 року (день ухвалення рішення) УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя повинно було проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року,зі змінами та доповненнями,внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року № 690, в тому числі п.п. 5 абз. 3, 10.1 Порядку.
Виходячи з того, що суми індексації пенсії позивачки не виплачені їй своєчасно в повному обсязі, при сплаті недоотриманих сум їх необхідно проіндексувати відповідно до вимог п.4 абз.7 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
Таким чином, суд приходить до обґрунтованого висновку про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо проведення позивачеві індексації її пенсії з 07.11.2013 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року № 690 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», без врахування за базовий місяць серпня 2010 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2010 року.
На підставі ст. ст. 1, 19, 48 Конституції України, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», керуючись ст.ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя по проведенню ОСОБА_2 індексації його пенсії з 07 листопада 2013 року з порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 року № 690 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», без врахування за базовий місяць серпень 2010 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2010 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити ОСОБА_2 нарахування, перерахування та виплату індексації пенсії за період з 07 листопада 2013 по 26 травня 2014 року з врахуванням за базовий місяць серпень 2010 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2010 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, зі змінами та доповненнями внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року № 690 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету Україну на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 73,08 грн.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя О.В. Турченко