26.05.2014
227/1899/14-а
26 травня 2014 року м. Добропілля
Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Мавроді Р.Ф.
при секретарі Ганжа Т.А.
за участю: позивача ОСОБА_1
представника відповідача Семіч О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії , -
16 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області ( далі УПФУ) про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування своїх вимог позивачка вказала, що вона вийшла на пенсію державного службовця 03.11.2008 року з посади заступника Добропільського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
Для призначення пенсії, вона надала до УПФУ отримані від виконавчого комітету Добропільської міської ради довідки про складові заробітної плати від 03.11.2008 р. №148,149.
Далі, вона надала відповідачу отримані в виконкомі Добропільської міської ради довідку для перерахунку пенсії від 24.03.2014 року за №15/36 з розшифруванням графи "Інші виплати": матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 25390,66 гривень і індексація зарплати у сумі 612,89 гривень.
На всі виплати, включені до цієї довідки, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
24.03.2014 року вона надала заяву до УПФУ на перерахунок моєї пенсії, надала нову довідку за №15/36 від 24.03.2014, яку отримала від виконкому Добропільської міської ради.
01.04.2014 року особисто отримала рішення УПФУ про відмову в перерахунку пенсії з посиланням на статті 33,37 Закону України «Про державну службу», постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», від 23.04.2003 № 581 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865» та з пропозицією оскаржити дії УПФУ у м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області або в судовому порядку.
Про те, що при нарахуванні розміру пенсії УПФУ не враховувалась матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально- побутових питань , індексація заробітної плати, вона дізналася лише у березні 2014 року із судових рішень місцевих судів,апеляційного та Вищого адміністративних судів України, Вищого Верховного суду України за позовами пенсіонерів, колишніх працівників державної служби України.
Дії відповідача вважає неправомірними та такими, що суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії передбачені статтями 22,64 Конституції України, статтями 33,37,37-1 "Про державну службу".
В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги та просила їх задовольнити, а саме визнати протиправними дії і неправомірне рішення від 31.03.2014 р. № 1270 УПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про відмову в перерахуванні її пенсії державного службовця з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації зарплати, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011-єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та призначення пенсії в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, замість 90 відсотків (на момент призначення пенсії, тобто на 03.11.2008 року), скасувати рішення № 1270 від 31.03.2014 року УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про відмову в перерахунку пенсії щодо не включення в довідку для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та призначення пенсії в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати замість 90 відсотків (на момент призначення пенсії, тобто на 03.11.2008 року), зобов'язати відповідача прийняти нову довідку від 24.03.2014 №15/36 для розрахунку та здійснити перерахунок та виплату мені пенсії з 03.11.2008 року згідно вимоги частини 1 ст.37 Закону України "Про Державну службу" в розмірі 90 відсотків (на момент призначення пенсії, тобто на 03.11.2008 року) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про Державну службу".
Представник відповідача, діюча на підставі довіреності, позов не визнала та вказала, що рішення №1270 від 31.03.2014 року управління ПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі вважає правомірним та таким що відповідає чинному законодавству. Просила залишити позов без задоволення та надала письмові заперечення.
Вислухавши пояснення та доводи сторін, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.
Встановлено, що позивачка знаходиться на обліку, як пенсіонер, в Управлінні Пенсійного фонду в м.Добропіллі та Добропільському районі.
ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця 03 листопаду 2008 року з посади заступника Добропільського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
Для призначення пенсії, вона надала до УПФУ отримані від виконавчого комітету Добропільської міської ради довідки про складові заробітної плати від 03.11.2008 р. №148,149.
Далі, вона надала відповідачу отримані в виконкомі Добропільської міської ради довідку для перерахунку пенсії від 24.03.2014 року за №15/36 з розшифруванням графи "Інші виплати": матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 25390,66 гривень і індексація зарплати у сумі 612,89 гривень.
На всі виплати, включені до цієї довідки, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
24.03.2014 року вона надала заяву до УПФУ на перерахунок моєї пенсії, надала нову довідку за №15/36 від 24.03.2014, яку отримала від виконкому Добропільської міської ради.
01.04.2014 року особисто отримала рішення УПФУ про відмову в перерахунку пенсії з посиланням на статті 33,37 Закону України «Про державну службу», постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», від 23.04.2003 № 581 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865» та з пропозицією оскаржити дії УПФУ у м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області або в судовому порядку.
Аналізуючи доводи сторін та виниклі спірні правовідносини, слід зазначити:
Призначення та перерахунок пенсій посадовим особам органів державної служби України здійснюється на підставі Закону України «Про державну службу».
Щодо матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати:
Призначення та перерахунок пенсій посадовим особам органів державної служби України здійснюється на підставі єдиної нормативної бази, а саме Закону України "Про державну службу"
Частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон № 3723-XII), (у редакції, чинній на час призначення пенсії ,тобто на 03.11.2008 року), встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Крім того, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія державним службовцям збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
На дату призначення пенсії за віком, стаж державної служби позивачки склав 39 років 19 днів.
Таким чином, її призначена пенсія державного службовця (посадової особи місцевого самоврядування) в розмірі 90 відсотків заробітної платі. При цьому суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, і індексації заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне страхування, до розрахунку пенсії не були включені.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.
Частиною другою ст.33 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про Державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно статті 35 Закону України «Про державну службу» щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і є об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.
Постановою Кабінету Міністрів України від.09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями) затверджено упорядкування оплати праці державних службовців, зокрема затверджено схеми посадових окладів; надано право керівникам органів апарату виконавчої влади у межах затвердженого фонду оплати праці:
- встановлювати різного роду надбавки (за вислугу років, за почесне звання "заслужений", доплату за науковий ступінь);
- здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи;
- надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівникам (на оздоровлення) віднесена до інших компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.
Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.
Види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 №400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-ІУ та стаття 66 Закону № 1788-ХІІ, (відповідно до ухвали Колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 №К-47009/09).
Аналогічні висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року в справі № 21-430а11 за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.
Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Суми індексації є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати праці. В порушення вимог ст. 37 Закону України №3723- XII ст. 66 Закону України №1788-ХІІ Відповідачем до заробітку для обчислення пенсії не було включено суми індексації, як «вид оплати праці», на який нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 № 2747-ГУ) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.
Оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати, які складові заробітної плати державного службовця з приведених у Довідках (форму яких затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1 на виконання постанови Окружного адміністративного суду и. Київа від 18.08.2010 по справі № 2а-4753/09/2670),потрібно враховувати при нарахуванні пенсії, та оцінювати обгрунтованість розміру виплачуваних винагород, вважаю дії Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі перевищенням своїх повноважень та порушенням моїх прав на отримання пенсії державного службовця, розрахованої з тих видів оплати праці та інших виплат, які отримано мною на час виходу на пенсію відповідно до законодавства України, з яких справлялись страхові внески у державне пенсійне страхування.
Таким чином, суд вважає, що відмова у включені сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної пати в перерахунок пенсії, як державному службовцю є наслідком порушення правил застосування норм права.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст.71 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Між тим, суд вважає, що вимоги позивачки щодо зобов'язання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з дати її призначення безпідставні виходячи з наступного.
У відповідності до ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки:
- у разі виникнення права підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Оскільки позивачка із заявою про здійснення перерахунку пенсії звернулася до органу Пенсійного фонду 24.03.2014 року , перерахунок повинен здійснюватися з 01.04.2014 року.
Враховуюче вищевикладене, з урахуванням всіх доводів сторін, досліджених документів, суд вважає, що відмова керівництва УПФУ в м. Добропілля та Добропільському районі у перерахунку пенсії позивачці є неправомірною та безпідставною, тому позов ОСОБА_1 слід вважати обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.
На підставі ст. 22, 64 Конституції України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-163 КАС України суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії і неправомірне рішення від 31.03.2014 р. № 1270 Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про відмову в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням фактично нарахованих та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації зарплати, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011-єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та призначення пенсії в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, замість 90 відсотків (на момент призначення пенсії, тобто на 03.11.2008 року).
Скасувати рішення № 1270 від 31.03.2014 року УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії щодо не включення в довідку для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та призначення пенсії в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати замість 90 відсотків (на момент призначення пенсії, тобто на 03.11.2008 року).
Зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області прийняти нову довідку від 24.03.2014 №15/36 для розрахунку та здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2014 року згідно вимоги частини 1 ст.37 Закону України "Про Державну службу" в розмірі 90 відсотків (на момент призначення пенсії, тобто на 03.11.2008 року) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про Державну службу".
В іншій частині позову відмовити.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.
Повний текст постанови виготовлений 28 травня 2014 року.
Головуючий суддя Р.Ф. Мавроді