Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/2002/14-а
23 травня 2014 року
Суддя Овруцького районного суду Смиковська Л. О. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії , -
Позивач звернувся до суду і просить визнати дії відповідача по відмові провести перерахунок пенсії відповідно до постанови № 355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - незаконними. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до постанови № 355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» починаючи з моменту набрання чинності вищевказаної постанови, мотивуючи тим, що він є пенсіонером МВС України. 23 квітня 2012 року КМ України було прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено підвищення основних розмірів військових пенсій з 01.07.2012 року на 11%, з 01.09.2012 року - до 23%, з 01.01.2013 - до 35%. Він звернувся із заявою до відповідача про перерахунок йому пенсії відповідно до постанови. Однак, йому було відмовлено у перерахунку, оскільки основний розмір пенсії з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсій більший ніж той, що буде при проведенні перерахунку. Рахує, що необхідно виходити із розміру пенсії без доплат і внаслідок цього необхідно провести перерахунок.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслав заперечення, в яких просить відмовити у позові позивачу у зв'язку з безпідставністю і необґрунтованістю позовних вимог з підстав викладених у запереченні (а.с.11-15).
Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, суд прийшов до наступного висновку.
Листом від 26.11.2013 року (а.с.3-4) було відмовлено відповідачем позивачу у перерахунку пенсії у відповідності до Постанови КМ України №355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки основний розмір пенсії з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії, яку отримує позивач є більшим (4080,03 грн.) ніж розмір пенсії обчислений з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року (3280,96 грн.), тому пенсія підвищенню з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 року.
Відповідно до довідки від 24.10.2013 року (а.с.8) сума пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року складає 57 646,76 грн. від 4800,43 грн. до 4837,23 грн. в місяць.
Відповідно до довідки від 24.10.2013 року (а.с.7) сума пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 року по 31.10.2013 року складає 48 452,30 грн. - 4845 грн. щомісяця.
Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Постанова КМ України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установила, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Згідно ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі цього рішення Кабінет Міністрів України, міністерства та інші державні органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта повідомити орган, що призначає пенсії, а в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
23.04.2012року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до якої підвищення до пенсії встановлено з 01.07.2012 року в розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшити його з 01 вересня 2012року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсії, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, не можуть перевищувати розміри пенсії згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012року.
Таким чином, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №335 передбачає збільшення розміру пенсії, а не зміну розміру чи структури грошового забезпечення.
Із заперечень відповідача вбачається: «…Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Розмір пенсійних виплат до 01.01.2008 року становив 4264,47 грн., в тому,
числі:
- посадовий оклад 140,00 грн.;
- оклад за військове звання 125,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 40 % 106,00 грн.;
- надбавка за ОУС 50 % 132,50 грн.;
- 100 % надбавка 371,00 грн.;
- надбавка за очікувану пенсію 736,44 грн.;
- надбавка за безперервну службу 90% 1449,85 грн.;
- премія 33,3% 1019,24 грн.
Всього сума грошового забезпечення 4080,03 грн.
Основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення у розмірі 4080,03 грн.
До основного розміру пенсії встановлено підвищення та доплати :
- підвищення інваліду війни 3 групи 123,80 грн.;
- додаткова пенсія учаснику ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС 1 категорії інваліду 3 групи 11,14 грн.;
- цільова допомога на прожиття 50, 00 грн.;
У відповідності до ч. З ст. 63 Закону № 2262, у зв'язку із набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу ОВС» (надалі - ПКМУ № 1294 ), з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсії .з .01.01.2008 року затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеній відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» (надалі-Порядок).
На виконання пункту 3 Порядку, УМВС в Житомирській області сформувало та направило до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення Позивача №85/8264 від 01.04.2008 року, згідно якої розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року становить 2474,97 грн., а саме:
посадовий оклад 950,00 грн.
оклад за військове звання 125,00 грн.
процентна надбавка за вислугу років 40% 430,00 грн.
надбавка за виконання особливо важливих завдань 43% 647,15 грн.
премія 15% 322,82 грн.
На підставі отриманої довідки з 01.01.2008 ГУ ПФУ в Житомирській області було проведено перерахунок пенсії. В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії склав 2474,97 грн. (2474,97 грн. х 100%).
Згідно з гі.4 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Оскільки, до перерахунку розмір пенсії був більшим, Позивачеві до пенсії встановлено доплату до попереднього розміру пенсії.
Розмір пенсії з 01.01.2008 становив 4341,53 грн. а тому числі:
Основний розмір пенсії 2474,97 грн.
Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 1605,06 грн.
Основний розмір пенсії з урахуванням доплати 4080,03 грн.
До основного розміру пенсії встановлено підвищення та доплати:
- підвищення інваліду війни 3 групи 141,00 грн.;
- додаткова пенсія учаснику ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС 1 категорії інваліду 3 групи 70,50 грн.;
- цільова допомога на прожиття 50, 00 грн.;
23.04.2012 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За цією постановою з 01.07.2012 встановлено підвищення до військових пенсій, призначених до зазначеної датй у розмірі 11% пенсій, з 01.09.2012 вказане підвищення збільшується до 23%, з 01.01.2013 - до 35%. При цьому встановлено, що перераховані розміри пенсій з урахуванням доплат до попередніх розмірів згідно пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій та підвищень передбачених абзацом 1 пункту 1 постанови №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу станом на 01.04.2012. Тобто, для розрахунку розміру підвищення до пенсії визначальним є грошове забезпечення станом на 01.04.2012, розмір якого надають уповноважені структурні підрозділи міністерств та відомств.
Оскільки загальний розмір пенсії складається із основного її розміру та різних видів надбавок, доплат та підвищень, розмір яких підвищується у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму, вказаною постановою передбачено підвищення основного розміру пенсії, встановленого до перерахунку.
Розмір підвищення до пенсії згідно ПКМУ №355 обчислюється як різниця між основним розміром пенсії з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії, яку одержує Позивач та розміром пенсії обчислений з грошового забезпечення станом на 01.04.2012.
Станом на 01.04.2012 грошове забезпечення за посадою помічник начальника- оперативний черговий Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області згідно з довідкою № 85/8264 від 01.06.2012, наданою управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області становить 3280,96 грн., а саме:
посадовий оклад 950,00 грн.;
оклад за військове звання 125,00 грн.;
процентна надбавка за вислугу років 40% 430,00 грн.;
надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% 722,40 грн.;
премія 47,3% 1053,56 грн.
Розрахунковий розмір пенсії виходячи з даного грошового забезпечення складає 3280,96 грн. (3280,96 грн. х 100%).
Враховуючи те, що основний розмір пенсії з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії, яку одержує Позивач є більшим (4080,03 грн.), ніж розмір пенсії обчислений з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 (3280,96 грн.), пенсія підвищенню з 01.07.2012, з 01.09.2012 таз 01.01.2013 не підлягала …».
Оцінивши зібрані по справі докази та з урахуванням вимог ст.71 ч.2 КАСУ, яка передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача суд вважає, що бездіяльність відповідача є правомірною, пенсія позивачу нараховується та виплачується у відповідності з вимогами чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову суд не вбачає.
На підставі викладеного, у відповідності до
-ст.63 ч.3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,
-пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року,
-пункту 1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №355 від 23.04.2012 року,
та керуючись ст.ст.7,71,86,158,159,160,161,162,163,183-2 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.
На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: Л. О. Смиковська