29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"10" червня 2009 р.
Справа № 16/21-Н
За позовом Кам'янець-Подільської районної ради, м. Кам'янець-Подільський
до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, м. Кам'янець-Подільський
За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Редакції газети „Край Кам'янецький”, с. Жовтневе Кам'янець-Подільського району
про скасування державної реєстрації чинної редакції статуту, виключення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації зі складу засновників, зобов'язання державного реєстратора внести зміни в реєстраційну справу
Суддя В.В. Магера
Представники сторін:
Від позивача: Худняк В.А. -представник за довір. № 144/01-27 від 10.04.2009 р.
Від відповідача: Березовський В.Б. -представник за довір. № 36/02-16 від 13.01.2009 р.
Від третьої особи: Єрменчук Н.Г. -в.о. головного редактора
Суть спору: Позивач звернувся до суду з позовом з вимогою скасувати державну реєстрацію чинної редакції Статуту друкованого засобу масової інформації - редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький”, в частині складу засновників зазначеної юридичної особи, виключити Кам'янець-Подільску районну державну адміністрацію зі складу засновників комунального підприємства „Редакція міськрайонної газети „Край Кам'янецький” та зобов'язати державного реєстратора Камянець-Подільської районної державної адміністрації внести відповідні зміни в реєстраційну справу зазначеного підприємства.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Кам'янець-Подільської районної ради № 10 від 8.06.2004 року затверджено Статут (в новій редакції) редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький”.
9.10.2004 року державним реєстратором Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації проведено державну реєстрацію нової редакції зазначеного Статуту, (номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 16591200000000029).
Згідно розділу 2 чинної редакції Статуту, (державна реєстрація 9.10.2004 року), засновниками редакції газети „Край Кам'янецький” являються Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація та Кам'янець-Подільська районна рада.
Водночас, позивач зазначає, що Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація не здійснювала затвердження даної редакції Статуту, та не вчиняла жодних фактичних правових дій щодо заснування редакції газети „Край Кам'янецький”. Також не відбувалось жодних зборів Засновників (співзасновників), на яких би приймалось рішення про затвердження нової редакції Статуту з відповідним складом засновників.
У відповідності до ст.. 22 Закону України „Про друковані засоби масової інформації”, Статут редакції затверджується співзасновниками відповідно до чинного законодавства.
Згідно ст.. 29 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, для проведення державної реєстрації змін до Статуту, юридична особа, крім інших документів, повинна подати примірник оригіналу або нотаріально посвідчену копію рішення засновників про внесення змін до установчих документів.
Таких документів державному реєстратору подано не було і державну реєстрацію змін до Статуту редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький” було здійснено фактично лише на підставі рішення Кам'янець-Подільської районної ради № 10 від 8.06.2004 року. Таким чином, фактичним засновником редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький”, який здійснював затвердження нової редакції Статуту, на сьогодні являється лише Кам'янець-Подільська районна рада.
Згідно ст.. 8 Закону України „Про друковані засоби масової інформації”, особа яка заснувала друкований засіб масової інформації є його засновником.
Крім того, в Свідоцтві про державну реєстрацію юридичної особи - дане підприємство зазначено як підприємство комунальної форми власності (комунальне підприємство).
Згідно ст.78 Господарського Кодексу України, комунальне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Закон не передбачає участі в складі комунального підприємства інших співзасновників, крім органу місцевого самоврядування, який його заснував. Також, згідно ст.43, ч.1 п.7 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, саме до компетенції районної ради відноситься питання щодо заснування засобів масової інформації.
Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією не здійснено жодних фактичних правових дій щодо заснування редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький”, не передавалось майно чи фінансові активи для здійснення Статутної діяльності підприємства. Крім того, Закон України „Про місцеві державні адміністрації”, на підставі якого здійснює діяльність Кам'янець-Подільська районна держадміністрація, не наділяє районні державні адміністрації правом заснування місцевих засобів масової інформації.
Таким чином, з вищевказаного витікає, що державна реєстрація Комунального підприємства „Редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький”, в частині складу засновників зазначеної юридичної особи є такою, що здійснена з порушенням Закону та не відповідає дійсності, а записи в розділі 2 Статуту та реєстраційній картці юридичної особи є помилковими в частині наявності Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації співзасновником даного підприємства.
Повноважний представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні, посилаючись на те, що вони підтверджені поданими доказами. Свою позицію позивач додатково обґрунтовує в поясненнях від 15.05.2009 р., де позивач вважає, що твердження відповідача про пропуск строку позовної давності є спростованим.
Відповідач у відзиві на позов, його представник в судовому засіданні проти позову заперечують зазначаючи, що відповідно до ст.2 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
Відповідно до вимог ст. 33 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Втім, як вбачається зі змісту позовної заяви, позивачем у позовній заяві, при наведенні обставин, за яких він вважає, що позов підлягає задоволенню, так і не зазначив, в чому полягає його порушене право, і відповідно не надав суду належні та допустимі докази, якими підтверджуються позовні вимоги.
Водночас, відповідач звертає увагу суду на норму-дефініцію, встановлену у ст.256 ЦК України, відповідно до якої позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Відповідно до рішення Кам'янець-Подільської районної Ради народних депутатів від 17.04.1992 р. №22 „Про газету „Край Кам'янецький”, вирішено вважати газету „Край Кам'янецький” органом Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації та районної Ради народних депутатів. Дане рішення є чинним.
В подальшому, рішенням Кам'янець-Подільської районної ради від 08.04.2004 р. №10 затверджено Статут (в новій редакції) редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький”. Дане рішення з відповідним додатком є також чинним.
В силу ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Ст.261 ЦК України встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
З наведених правил законодавства є очевидним, що позивач, як суб'єкт видання вищеназваних актів, пропустив строки позовної давності.
Враховуючи вищевикладене відповідач вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню.
Третя особа в поясненнях по суті спору та її представник в судовому засіданні зазначають, що КП "Редакція міськрайонної газети "Край Кам'янецький" позов Кам'янець-Подільської районної ради в цілому підтримує та вважає за необхідність вирішити даний цивільно-правовий спір у відповідності до позовних вимог позивача, оскільки вони є належно обгрунтованими і такими, що відповідають дійсності.
Редакція газети підтверджує, що Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація не передавала жодні активи (фінансові чи майнові) для забезпечення статутної діяльності КП "Редакція міськрайонної газети "Край Кам'янецький". Також у 3-ї особи відсутні докази щодо вчинення райдержадміністрацією дій стосовно заснування редакції газети "Край Кам'янецький" (відсутні протоколи зборів засновників, розпорядчі документи районної державної адміністрації, засновницький договір тощо).
На даний час невирішеність цього питання суттєво та негативно впливає на ефективність роботи часопису. Зокрема, комунальне підприємство не може внести необхідні зміни до реєстраційної картки юридичної особи щодо зміни керівника підприємства, що призводить до виникнення ряду труднощів в організації роботи. А саме: немає змоги через Кам'янець-Подільське відділення державного казначейства отримати кошти, виділені районною радою під Програму підтримки діяльності та розвитку комунального підприємства "Редакція міськрайонної газети "Край Кам'янецький". Також виникли труднощі в поданні звітів до управління Пенсійного фонду України в районі, об'єднаної державної податкової інспекції, управління статистики в районі тощо.
На офіційний лист газети "Край Кам'янецький" до державного реєстратора Кам'янець-Подшьської райдержадміністрації щодо внесення змін в реєстраційну картку, надана письмова відмова (копії додаються).
КП "Редакція міськрайонної газети "Край Кам'янецький" підтримує від повідний позов Кам'янець-Подільської районної ради в повному об'ємі.
Крім того представники сторін та третьої особи в судовому засіданні подали письмові пояснення з приводу того, що на сьогоднішній день існує тільки одна редакція статуту датована 2004 р.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:
Рішенням чотирнадцятої сесії IV скликання Кам'янець-Подільської районної ради № 10 від 8.06.2004 р. затверджено Статут (в новій редакції) редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький”.
09.10.2004 р. державним реєстратором Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації проведено державну реєстрацію нової редакції зазначеного Статуту, що підтверджується реєстраційною карткою форми №6,3, від 11.10.2004 р. та витягом з журналу реєстрації.
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи комунального підприємства „редакція міськрайонної газети „Край Кам'янецький” номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 16591200000000029 дата проведення державної реєстрації 14.07.1995 р.
Згідно розділу 2 чинної редакції Статуту, (державна реєстрація 9.10.2004 року), засновниками редакції газети „Край Кам'янецький” являються Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація та Кам'янець-Подільська районна рада.
Відповідно до рішення Кам'янець-Подільської районної Ради народних депутатів від 17.04.1992 р. №22 „Про газету „Край Кам'янецький”, вирішено вважати газету „Край Кам'янецький” органом Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації та районної Ради народних депутатів.
Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне:
Згідно ст.1 ГПК України право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням, згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ, мають підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності.
Відповідно до ст.71 ЦК УРСР загальний строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено (позовна давність), встановлюється в три роки.
Згідно ст.80 ЦК УРСР закінчення строку позовної давності до пред'явлення позову є підставою для відмови в позові.
Згідно ст.80 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.
Відповідно до ч.4 ст.87 ЦК України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.
Ч.1 ст.89 ЦК України юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення.
Згідно п.6 Перехідних Положень Цивільного кодексу України, правила Цивільного кодексу України про позовну давність застосовуються до позовів, строк пред'явлення яких, встановлений законодавством, що діяло раніше, не сплив до набрання чинності цим Кодексом.
Згідно ст.256 ЦК України, відповідно до якої позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Відповідно ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Ст.261 ЦК України встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Відповідно до ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи комунального підприємства „Редакція міськрайонної газети „Край Кам'янецький” датою проведення державної реєстрації даної юридичної особи є 14.07.1995 р. Крім того, державну реєстрацію змін до Статуту редакції міськрайонної газети „Край Кам'янецький” проведено 09.10.2004 р., що підтверджується штампом державного реєстратора на новій редакції статуту. Позивач звернувся за захистом свого права 01.04.2009 р., тобто за межами строків позовної давності, що встановлені як ЦК УРСР та і ст. 257 ЦК України. При цьому, позивачем, всупереч вимогам ч.5 ст.267 ЦК України не вжито заходів до визнання поважними причини пропущення строку позовної давності та захисту порушеного права.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.
У відповідності до ст. ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по справі на відповідача не покладаються.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, СУД -
В позові Кам'янець-Подільської районної ради, м. Кам'янець-Подільський до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, м. Кам'янець-Подільський За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Редакції газети „Край Кам'янецький”, с. Жовтневе Кам'янець-Подільського району про скасування державної реєстрації чинної редакції статуту, виключення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації зі складу засновників, зобов'язання державного реєстратора внести зміни в реєстраційну справу відмовити.
Суддя В.В. Магера