73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
15 травня 2014 р. Справа № 923/495/14
Господарський суд Херсонської області у складі судді Пригузи П.Д. при секретарі Рубанику О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Прокурора Бериславського району Херсонської області, вул. 1 Травня, 223, м. Берислав,
до відповідача-1: Головного управління Держземагенства України у Херсонській області, ідентифікаційний код 38387455, вул. 40 років Жовтня, 136-а, м. Херсон,
до відповідача-2: Фермерського господарства "ЛІДЕР АГРІ", ідентифікаційний код 38366943, вул. Бархутова, 4-а, с. Новокаїри Бериславського району Херсонської області,
3-тя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, АДРЕСА_1,
про визнання незаконними (недійсними) наказів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, визнання недійсними додаткових угод та повернення земельних ділянок,
за участю представників сторін:
від позивача: старший прокурор відділу прокуратури м. Херсона - Бондар А.В., посвідчення № 015184 від 12.02.2013 р.;
від відповідача-1: Попкова Ю.П., довіреність № 32-21-04-977/2-14 від 26.02.14;
від відповідача-2: не прибув;
третя особа: ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_4 від 19.02.2010 р.
Прокурор Бериславського району Херсонської області (позивач) звернувся з позовом до Головного управління Держземагенства України у Херсонській області (відповідач-1) та до Фермерського господарства "ЛІДЕР АГРІ" (відповідач-2), в якому просить визнати незаконними (недійсними): наказ Головного управління Держземагентства України у Херсонській області (відповідач-1) за № ХС/65206101100:02:501/00000017 від 20 червня 2013 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою", яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 7 років земельної ділянки орієнтовною площею 51,0 га із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства без права забудови, та наказ Головного управління Держземагентства України у Херсонській області № ХС/65206101100:02:001/00000174 від 15 серпня 2013 року "Про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 50,3093 га ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розроблений ТОВ ВКФ "Стало, ЛТД", наказ Головного управління Держземагентства України у Херсонській області № ХС/65206101100:02:001/00000175 від 15 серпня 2013 року "Про надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки", яким надано ОСОБА_1 в оренду строком на 7 років земельну ділянку площею 30,1402 га (кадастровий номер 652061010100:02:001:0003) для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя - рілля, графа 5 за формою 6-зем) за межами населених пунктів на території Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області, без права капітальної забудови.
Також, прокурор просить визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію додаткових угод: - укладену між Головним управлінням Держземагентства України в Херсонській області та ФГ "Лідер Агрі" 05.11.2013 додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі площею 20,1691 га, розташованої в адміністративних межах Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства; - укладену між Головним управлінням Держземагентства України в Херсонській області та ФГ "Лідер Агрі" 05.11.2013 додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі площею 30,1402 га, розташованої в адміністративних межах Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства.
Окрім того, прокурор вимагав від відповідачів повернути земельну ділянку площею 30,1402 га, вартістю 697778,78 грн. кадастровий номер 6520610100:02:001:0003, що розташована в адміністративних межах Бериславської міської ради у власність держави, а також повернути земельну ділянку площею 20,1691 га, вартістю 466936,85 грн. кадастровий номер 6520610100:02:001:0004, що розташована в адміністративних межах Бериславської міської ради у власність держави.
В судовому засіданні прокурор підтримав свій позов, вважає, що позов підлягає задоволенню через порушення відповідачем-1 передбачених законом умов надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, зокрема, вважає, що земля надана особі-відповідачу-2, яка не має ні досвіду роботи у сільському господарстві, ні освіти, здобутої у аграрному навчальному закладі. В процесі розгляду справи і дослідження доказів прокурор погодився, що відповідач-2 ОСОБА_1 має достатній досвід роботи у сільському господарстві, але вважає єдиною підставою, яка надає фізичній особі право на отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства - лише наявність освіти.
Відповідач-1 подав до господарського суду заперечення на позов прокурора (а.с.84-93) в якому позовних вимог не визнає, просить відмовити в задоволенні позову через відсутність підстав для визнання незаконними (недійсними) наказів та необґрунтованістю вимог щодо визнання недійсними додаткових угод до договору оренди землі та вимог про скасування їх державної реєстрації, зазначає, що при вирішенні питання надання земельної ділянки Головним управлінням Держземагенства України у Херсонській області досліджена діяльність ОСОБА_1 у галузі сільськогосподарського виробництва, зроблено висновок про наявність достатнього досвіду роботи, наявність організаційних та технічних можливостей для ведення ним товарного виробництва у сільському господарстві.
В судовому засіданні представник відповідача-1 підтримала заперечення проти позову, надавши господарському суду докази про зміну фактичних обставин стосовно предмета позовних вимог - земельних ділянок, а саме про розпаювання орендованих земель та отримання на них свідоцтв про право власності членами фермерського господарства "Лідер Агрі", а також про припинення договорів оренди, заявлено клопотання про припинення провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору, надано документальні носії інформації, що залучені до справи, які відповідач-1 вважає достатніми і належними доказами наявності у відповідача-2 необхідного досвіду роботи у сільському господарстві та наявності у ОСОБА_1 права на отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Окрім того, зазначив, що він навчається в аграрному навчальному закладі - Каховському державному агротехнічному коледжі.
Відповідач-2 проти позову заперечує, через відсутність підстав для визнання незаконними (недійсними) наказів та необґрунтованістю вимог щодо визнання недійсними додаткових угод до договору оренди землі та вимог про скасування їх державної реєстрації, надав документи, що, на його думку, підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, вважає, що він та члени його родини тривалий час з 2007 року займаються сільськогосподарським виробництвом, володіють достатніми знаннями, технічними засобами та практичними навичками стосовно агрономічної культури виробництва продукції рослинництва, що дало йому право на законних підставах просити і отримати землю для організації фермерського господарства.
ОСОБА_1 як голова фермерського господарства - представник відповідача-2, а також як третя особа, просить відмовити в задоволенні позову прокурора через його необгрунтованість.
Суд відхилив клопотання про припинення провадження у справі, ухваливши продовжити розгляд справи по суті та оголосив перерву в судовому засіданні.
В судовому засіданні 15.05.2014 р. прокурор підтримав свої вимоги частково, вказавши, що вимоги про повернення земельних ділянок він не підтримує, втім, письмових заяв про зміну позовних вимог не надав.
Заслухавши прокурора-позивача, представників відповідачів і третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про відмову у позові повністю з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держземагентства України у Херсонській області № ХС/65206101100:02:501/00000017 від 20.06.2013 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 7 років земельної ділянки орієнтовною площею 51,0 га із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства без права забудови.
Наказом Головного управління Держземагентства України у Херсонській області №ХС/65206101100:02:001/00000174 від 15.08.2013 року "Про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 50,3093 га ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розроблений ТОВ ВКФ "Стало, ЛТД".
Крім того, цим же наказом надано гр. ОСОБА_1 (ідн.код НОМЕР_2) в оренду строком на 7 років земельну ділянку площею 20,1691 га (кадастровий номер 52061010100:02:001:0004) для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя - рілля, графа 5 за формою 6-зем) за межами населених пунктів на території Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області, без права капітальної забудови.
Наказом Головного управління Держземагентства України у Херсонській області №ХС/65206101100:02:001/00000175 від 15.08.2013 року "Про надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки" надано ОСОБА_1 в оренду строком на 7 років земельну ділянку площею 30,1402 га (кадастровий номер 652061010100:02:001:0003) для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя - рілля, графа 5 за формою 6-зем) за межами населених пунктів на території Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області, без права капітальної забудови.
Між Головним управлінням Держземагентства України в Херсонській області та ОСОБА_1 23.08.2013 укладено договори оренди вищевказаних земельних ділянок.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серія АВ № 858881 14.10.2013 здійснено запис за № І 481 102 0000 000926 про реєстрацію фермерського господарства "Лідер Агрі", керівником якого є ОСОБА_1
Між Головним управлінням Держземагентства України в Херсонській області та Фермерським господарством "Лідер Агрі" 05.11.2013 укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі площею 30,1402 га, додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі площею 20,1691 га, відповідно до яких орендарем земельних ділянок замість гр. ОСОБА_1 зазначено юридичну особу - Фермерське господарство "Лідер Агрі".
Отже, між Головним управлінням Держземагенства України у Херсонській області (відповідач-1), третьою особою ОСОБА_1 та Фермерським господарством "Лідер Агрі" (відповідач-2) виникли правовідносини, що регулюються Законом України "Про фермерське господарство", Земельним кодексом та іншими актами цивільного законодавства.
Прокурор вважає, що вказані правовідносини та вчинені сторонами і третьою особою правочини не відповідають приписам ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство".
Обґрунтовуючи свою позицію і позовні вимоги прокурор посилається на абзац третій ч. 1 ст. 7 цього Закону, яким визначено, що Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики має бути затверджено перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві. При цьому прокурор стверджує, що правило щодо оцінки досвіду роботи не може застосовуватися, оскільки Кабінетом Міністрів України ще не затверджено зазначеного переліку документів. За логікою прокурора, на даний час діє лише одна законна підстава для отримання (надання) в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства - наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Суд зауважує, що позов став можливим через неправильне тлумачення і помилкове розуміння позивачем об'єму прав громадян, які визначені Законом України "Про фермерське господарство".
Суд зазначає наступне. Закон України "Про фермерське господарство" визначає, що право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.
Громадянин ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджено паспортом НОМЕР_4, виданий 19.02.2010 р. Бериславським РВ УМВС України в Херсонській області, є мешканцем села Новокаїри Бериславського району Херсонської області. Отже, ОСОБА_1 має право на створення фермерського господарства.
На підтвердження наявності досвіду роботи ОСОБА_1 надано докази здійснення з 2007 року господарської діяльності на території Новокаїрської сільської ради на площі понад 46 га, що він орендував у громадян-власників земельних паїв, докази наявності у нього технічних засобів для виконання аграрних робіт, докази надання звітів контролюючим органам про цю діяльність (а.с. 35-82). Зазначені докази суд вважає достатніми для висновку про наявність у гр. ОСОБА_1 досвіду для організації і ведення фермерського господарства, а у Головного управління Держземагентства України в Херсонській області - достані підстави для надання землі в оренду для створення зазначеним громадянином України фермерського господарства.
Положення ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" не містять жодних приписів стосовно заборони громадянам України отримувати земельні ділянки. Ця норма лише називає критерії, які мають враховуватися уповноваженим державою органом при вирішенні питання про надання земельної ділянки для створення фермерського господарства. До таких критеріїв Законом віднесено: - досвід роботи у сільському господарстві; - наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. При цьому, кожен із зазначених критеріїв є самостійним і достатнім для того, аби особа могла претендувати на отримання земельної ділянки.
Суд зазначає, що абзац третій ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" доповнено до цієї норми згідно із Законом України від 16.06.2011 р. № 3523-VI. До цього часу Кабінетом Міністрів України відповідний перелік не затверджувався. Втім, зазначений абзац та в цілому норма права ч. 1 ст. 7 Закону не містять будь-яких заборон щодо надання земельних ділянок громадянам України. Вказівка в законі, що перелік документів, які підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, має затверджуватися Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики, не означає, що в період до затвердження такого переліку громадянам України можна відмовляти у наданні земельних ділянок для ведення фермерського господарства.
Суд зауважує, що "досвід роботи" при наданні земельної ділянки за Законом України "Про фермерське господарство" має юридичне значення, а тому відповідач-1 при розгляді заяви гр. ОСОБА_1 правомірно оцінив досвід роботи заявника в галузі сільського господарства та надав йому земельну ділянку.
Приписи статті 13 Конституції України визначають, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.
Відповідно до основної мети Закону України "Про фермерське господарство", визначеної в преамбулі Закону, цей Закон визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України. Закон спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.
Також, ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" (ч. 1 та ч. 3) визначено, що для отримання в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства надаються в оренду громадянам України із земель державної або комунальної власності.
Як зазначено у п. 2 Роз'яснення Президії Вищого господарського суду України від 26.01.2000 р. № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів", підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.
Дії і рішення відповідача-1 Головного управління Держземагенства України у Херсонській області повністю відповідають нормам Закону України "Про фермерське господарство" та Конституційному принципу верховенства права, не порушують інтересів держави. За таких фактичних та правових підстав накази Головного управління Держземагенства України у Херсонській області є законними та обґрунтованими, прийняті у відповідності до встановлених законом права громадянина та в межах його повноважень.
Відповідно, для задоволення інших позовних вимог, які ґрунтуються на незаконності наказів відповідача-1, відсутні будь-які правові підстави.
На підставі викладеного, враховуючи фактичні обставини та їх юридичну оцінку, суд відмовляє у позові з підстав його необґрунтованості.
Керуючись ст.ст. 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В задоволенні позову відмовити повністю.
Повний текст рішення складено та підписано 20.05.2014 р.
Суддя П.Д. Пригуза