Справа: № 367/6735/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Линник В.Я.
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
Іменем України
30 квітня 2014 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Шостака О.О.,
суддів - Горяйнова А.М. та Мамчура Я.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ірпіньського міського суду Київської області від 29.10.2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату одноразової допомоги на оздоровлення,-
Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом про визнання дій відповідача протиправними, щодо призначення та виплати щорічної допомоги на оздоровлення не у відповідності з вимогами ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Ірпіньського міського суду Київської області від 29.10.2013 року у задоволенні вимог позивача відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Судом першої інстанції встановлено, та підтверджується наявними матеріалами справи, що позивач є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державних пенсій; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України за Законами України.
Згідно абз. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати; кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, - три мінімальні заробітні плати; евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - три мінімальні заробітні плати.
При визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.
Колегія суддів вважає, що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанови Кабінету Міністрів України, з огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами.
Посилання відповідача на положення Закону України "Про Державний бюджет України 2013" колегія суддів вважає безпідставними, оскільки Кабінетом Міністрів України не використане надане п. 4 Прикінцевих положень зазначеного Закону право на встановлення у 2013 році розмірів соціальних виплат, а тому до прийняття відповідного нормативно-правового акту КМУ при визначенні розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення у 2013 році застосуванню підлягають положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розглядаючи вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів вважає, що вони є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з врахуванням виплачених сум.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга - підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позову частково.
Керуючись, ст.ст. 122, 158, 183-2, 197, 198, 202, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 29 жовтня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату одноразової допомоги на оздоровлення - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату одноразової допомоги на оздоровлення - задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік не у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням вже виплачених сум.
У іншій частині позову - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О.О. Шостак
Судді А.М. Горяйнов
Я.С. Мамчур
Головуючий суддя Шостак О.О.
Судді: Горяйнов А.М.
Мамчур Я.С