79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
02.11.06 Справа № 01-16/44
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії: головуючого - судді Духа Я.В.
суддів Краєвської М.І.
Скрутовського П.Д.
розглянувши апеляційне подання Прокурора Луцького району Волинської області № 1627-вих 06 від 04.09.2006 року (вх. № 635 від 08.09.2006 року)
на ухвалу господарського суду Волинської області від 23.08.2006 року № 01-16/44 за позовом Прокурора Луцького району Волинської області в інтересах держави в особі Луцької районної державної адміністрації, м.Луцьк
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Колос», с.Підгайці Луцького району Волинської області
про стягнення 4709,7 грн. заборгованості по орендній платі згідно договору оренди землі від 25.02.2005 року № 02.
за участю представників:
від прокуратури: Ярчак І.С., прокурор відділу прокуратури Львівської області
(посвідчення № 121).
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився.
Судом роз»яснено прокурору права та обов»язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 29 ГПК України.
Ухвалою судді господарського суду Волинської області Черняк Л.О. від 23.08.2006 року № 01-16/44 відмовлено в прийнятті позовної заяви, поданої Прокурором Луцького району Волинської області в інтересах держави в особі Луцької районної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю «Колос»про стягнення 4709,7 грн., та повернуто позовну заяву Прокурору.
Дана ухвала мотивована тим, що всупереч п. 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подана Прокурором Луцького району Волинської області в інтересах держави в особі Луцької районної державної адміністрації на підставі Господарського процесуального кодексу України. За наведеного, на думку судді, подана позовна заява не може бути прийнята до розгляду і в її прийнятті слід відмовити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 62 ГПК України.
Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою, Прокурор Луцького району Волинської області (надалі Прокурор) подав на розгляд Львівського апеляційного господарського суду апеляційне подання № 1627-вих 06 від 04.09.2006 року (вх. В ЛАГС № 635 від 08.09.2006 року).
В зазначеному апеляційному поданні Прокурор просить ухвалу судді господарського суду Волинської області Черняк Л.О. від 23.08.2006 року №01-16/44 скасувати як незаконну. В обгрунтування своїх вимог, Прокурор посилається зокрема на те, що при винесенні оскаржуваної ухвали суддею не було враховано, що між Луцькою районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою
відповідальністю «Колос»виник спір щодо виконання договору оренди землі від 25.02.2006 року № 2, який не є адміністративним договором, оскільки договір оренди землі є цивільно-правовим (господарським) договором, за яким сторони є рівноправними, тобто між сторонами даного договору відсутні відносини влади та підпорядкування, а, отже, даний спір не є публічно-правовим спором в розумінні ст. З КАС України.
Прокурор в судовому засіданні вимоги апеляційного подання Прокурора Луцького району Волинської області підтримав.
В дане судове засідання сторони явку представників не забезпечили, однак, апеляційний суд, враховуючи надання сторонам можливості забезпечити явку своїх представників, що стверджується поштовими повідомленнями про вручення їм під розписку ухвали суду від 14.09.2006 року, необов»язковість їх явки в судове засідання згідно ухвали суду від14.09.2006 року, вважає, що ним забезпечено право сторін на судовий захист, а тому, вважає можливим здійснити апеляційний перегляд в даному судовому засіданні без участі представників сторін за наявними матеріалами.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційного подання, та заслухавши пояснення прокурора, апеляційний суд встановив наступні обставини та прийшов до таких висновків.
22.08.2006 року Прокурором Луцького району Волинської області було подано в господарський суд Волинської області позовну заяву, заявлену в інтересах держави в особі Луцької районної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю «Колос», с.Підгайці Луцького району Волинської області, про стягнення 4709,7 грн. заборгованості по орендній платі.
Дана позовна заява була подано Прокурором в порядку ст. 2 ГПК України. Підставою заявлення даного позову, як вбачається з позовної заяви, було не виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Колос»зобов»язань по сплаті орендної плати на підставі договору оренди землі від 25.02.2005 року № 02, з врахуванням індексу інфляції, пені за невиконання зобов»язань та 3% річних з простроченої суми.
Ухвалою господарського суду Волинської області від 23,08.2006 року № 01-16/44 відмовлено в прийнятті позовної заяви відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 62 ГПК України.
Однак, Львівський апеляційний господарський суд не погоджується з таким висновком господарського суду Волинської області, оскільки вважає, що дана ухвала винесена з порушенням норм процесуального права. Зокрема, апеляційний суд вважає, що в оскаржуваній ухвалі зроблено помилковий висновок про те, що подана Прокурором позовна заява не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, оскільки поданий на розгляд суду спір носить публічно-правовий характер, виходячи з наступного:
Зокрема, місцевим господарським судом, не було враховано положень п. 1 ч. 1 ст. З КАС України, яким передбачено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно цієї ж статті КАС України адміністративний договір - це дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.
Якщо ж суб'єкти (в тому числі орган державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи), хоча б і на реалізацію своїх повноважень, вільно укладають договір відповідно до норм Цивільного та
господарського кодексів України, під час укладання такого договору його сторони вільно домовляються про зміст та обсяг прав і обов'язків за договором, можуть відмовитись від його укладання, то такий договір може бути цивільним (господарським), але не адміністративним, оскільки в змісті цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування, що є обов'язковими для адміністративного договору, а кожний суб'єкт такого договору виступає як рівний один до одного (одна з засад цивільного права згідно ст. З ЦК України).
Львівський апеляційний господарський суд зазначає, що договір оренди землі, в незалежності від суб»єктів його укладення є цивільно-правовим (господарським), оскільки укладається згідно приписів Цивільного та господарського кодексів України з особливостями передбаченими Законом України «Про оренду землі».
В даному випадку, Прокурор Луцького району подаючи цей позов просить захистити цивільне право держави в особі уповноваженого нею органу - Луцької районної державної адміністрації, як власника землі, способом встановленим п. 5 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України: примусовим виконанням обов»язку в натурі -обов»язку щодо сплати орендної плати згідно договору оренди землі від 25.02.2005 року № 02, тобто ним передано на розгляд суду господарський спір про стягнення заборгованості по орендній платі, а, отже, спір носить приватно-правовий характер, оскільки такий позов, хоча і подано в інтересах Держави в особі її органу влади -Луцької районної державної адміністрації, однак відносини, що є предметом спору по даній справі є приватно-правовими, оскільки виникли з господарського договору.
За таких обставин спір про стягнення орендної плати, що виникла у зв'язку з не виконанням стороною зобов»язання по договору оренди землі, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Такий спір в силу ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 12 ГПК України підлягає розгляду господарським судом в порядку господарського судочинства.
За наведеного, Львівський апеляційний господарський суд вважає, що апеляційне подання прокурора Луцького району слід задоволити, ухвалу господарського суду Волинської області від 23.08.2006 року № 01-16/44 про відмову в прийнятті позовної заяви, поданої Прокурором Луцького району Волинської області в інтересах держави в особі Луцької районної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю «Колос»про стягнення 4709,7 грн. заборгованості по орендній платі скасувати та направити матеріали справи на розгляд в господарський суд Волинської області.
Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 101, 103, 104, 105, 106 ГПК України,
Львівський апеляційний господарський суд,-
1. Апеляційне подання Прокурора Луцького району Волинської області задоволити.
2. Ухвалу господарського суду Волинської області від 23.08.2006 року у справі №01-16/44 скасувати та передати справу №01-16/44 на розгляд господарському суду Волинської області.
3. Постанова набирає законної сили з дня ЇЇ прийняття.
Головуючий- судця Я.В.Дух Судді М.В.Краєвська
П.Д. Скрутовський