ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
Вн. № 27/44
м. Київ
12 травня 2014 року № 826/2413/14
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
провизнання протиправним рішення, зобов'язати вчинити дії
Судова колегія у складі:
Головуючий суддя О.В.Головань,
судді О.О.Власенкова, А.С.Мазур
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про визнання протиправним рішення Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у разі інвалідності; зобов'язання призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у відповідності до статей 9, 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. №499 по інвалідності у сумі 213 380 грн.
В судовому засіданні 05.05.14 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явився позивач, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи (заявлене клопотання про розгляд справи за відсутності позивача); судом заслухано пояснення представника відповідача; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд, -
Згідно наказу Міністра оборони України від 19.10.04 р. №826 полковника ОСОБА_1 , 21.04.55 р., звільнено з військової служби у запас за п. 67 пп. "б" (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу.
Згідно наказу Головнокомандуючого сухопутних військ Збройних Сил України від 29.10.04 р. №207 полковника ОСОБА_1 вирішено вважати таким, що посаду та справи склав, виключено зі списків особового складу всіх видів.
ОСОБА_1 01.07.13 р. визнаний інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби (довідка МСЕК №813052 від 01.07.13 р.)
За результатами повторного огляду МСЕК 08.11.13 р. ОСОБА_1 присвоєну ІІ групу інвалідності; причина - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби у країнах, де велися бойові дії (довідка АВ №0070656 від 18.11.13 р.)
З вказаними документами ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України з заявою про виплату одноразової грошової допомоги за інвалідністю у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. №499.
За результатами засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразовою грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, оформленого протоколом від 03.12.13р. №10 п. 178.
Рішення мотивоване тим, що позивач був звільнений з військової служби у 2004 р., а зміни до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули чинності 10.05.06 р., тому вказана норма на позивача не розповсюджується; позивачу було виплачено НАСК "Оранта" страхову суму за державним обов'язковим страхуванням за 25% непрацездатності у сумі 2125 грн. відповідно до ст. 16 Закону в редакції, що діяла станом на час звільнення позивача.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказане рішення незаконним з таких підстав.
Позивач зазначає, що дата його звільнення та виплата йому страхового відшкодування за державним обов'язковим страхуванням не може бути підставою для відмови у виплаті грошової допомоги за інвалідністю, яка настала після звільнення, адже інвалідність є наслідком захворювання, пов'язаного з виконанням військового обов'язку (перебуванням в країнах, де велися бойові дії).
Згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої Київським міським військовим комісаріатом 28.05.12 р., розмір грошового забезпечення становить 7 183, 5 грн.
Відповідно, за 30 місяців розмір грошового забезпечення становить 215 505 грн.
Згідно п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. № 499, у разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності або в разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
З врахуванням раніше виплаченої позивачу суми у розмірі 2125 грн. НАСК "Оранта" розмір одноразової грошової допомоги складає 213 380 грн.
Відповідач - Міністерство оборони України - проти задоволення позовних вимог заперечив, підтримавши правову позицію, висловлену в оскаржуваному рішенні.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника відповідача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.
Згідно ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці, а також військовозобов'язані, призвані на збори, підлягають державному обов'язковому особистому страхуванню на випадок загибелі або смерті в розмірі 100-кратного мінімального прожиткового рівня населення України на час загибелі або смерті, а також в разі поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаних у період проходження служби (зборів), у розмірі, залежному від ступеня втрати працездатності, що визначається у відсотковому відношенні від загальної суми страхування на випадок загибелі або смерті.
Умови страхування і порядок виплат страхових сум військовослужбовцям і військовозобов'язаним, призваним на збори, та членам їх сімей встановлюються Кабінетом Міністрів України. (в редакції станом до набрання чинності Законом України від 04.04.06 р.)
Саме на час дії вказаної редакції Закону України позивача було звільнено військової служби.
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України (в редакції згідно Закону України 328-V від 03.11.06 р.).
Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 4) встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (в редакції станом на 01.07.13 р. та чинної станом на час розгляду справи).
В даному випадку у позивача настала інвалідність після закінчення проходження військової служби. Інвалідність встановлена згідно довідки МСЕК №813052 від 01.07.13 р.; проходження військової служби позивачем закінчилося 19.10.04 р.
Проте, інвалідність у позивача настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, що встановлено згідно довідки МСЕК №813052 від 01.07.13 р.
Таким чином, позивач має право на одноразову грошову допомогу згідно ч. 2 ст. 16 Закону в чинній станом на час встановлення інвалідності редакції.
Щодо поширення на позивача дії ч. 2 ст. 16 Закону в редакції згідно Закону України 328-V від 03.11.06 р. (на час запровадження одноразової допомоги) та чинної редакції суд зазначає наступне.
Викладаючи ч. 2 ст. 16 Закону в новій редакції, законодавець не встановив, яким чином діє вказане положення Закону у часі, зокрема, на яких військовослужбовців та у якому часовому періоді поширюється вказане положення.
В даному випадку подія, яка надала підстави позивачу звертатися з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, сталася на час дії ч. 2 ст. 16 Закону в редакції, що передбачає виплату одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність позивачу встановлено у 2013 р.
Відповідно, на нього поширюється та редакція Закону, яка діяла станом на час виникнення вказаної обставини.
Той факт, що станом на час припинення позивачем військової служби у 2004 р. не передбачалася виплата одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, не свідчить про непоширення на нього положень Закону в чинній редакції.
З врахуванням викладеного суд вважає обґрунтованим висновок позивача про безпідставність відмови йому у застосуванні ч. 2 ст. 16 Закону в редакції згідно Закону України 328-V від 03.11.06 р. згідно рішення Міністерства оборони України від 03.12.13 р. (протокол №10), та наявність у нього права на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
З врахуванням вищевикладеного у суду є підстави для висновку про прийняття оскаржуваного рішення Міністерства оборони України від 03.12.13 р. (протокол №10) на порушення вказаних принципів, наявність підстав для призначення позивачу одноразової грошової допомоги у відповідності до статей 9, 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. №499.
Щодо визначення розміру одноразової грошової допомоги суд зазначає наступне.
Згідно Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. № 499, установлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 р., здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Згідно п. 2 Порядку - одноразова грошова допомога виплачується: 2) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 24-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі: 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.
Згідно ст. 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Згідно п. 2 Порядку грошове забезпечення визначається - для звільнених з військової служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно наданих позивачем матеріалів Міністерству оборони України надано достатньо документів для визначення розміру одноразової грошової допомоги позивачу, тоді як відмова у задоволенні його заяви пов'язана з невірним тлумаченням відповідачем положень ст. 16 Закону щодо дії вказаної правової норми в часі.
За таких обставин суд вважає за необхідне поновити порушене право позивача шляхом зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі, визначеному законодавством, з огляду на висновки суду щодо підстав її отримання, тоді як суд не вважає за можливе визначати конкретний розмір одноразової грошової допомоги в судовому рішенні, що має бути зроблене відповідачем в межах його компетенції.
На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 03.12.13 р. (п. 178), оформлене протоколом №10 засідання Комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу згідно п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (внаслідок встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті).
4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Головуючий Суддя О.В. Головань
Судді О.О. Власенкова
А.С. Мазур
Повний текст постанови
виготовлено і підписано 12.05.14 р.