23 квітня 2014 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних
і кримінальних справ у складі:
головуючого Гвоздика П.О., суддів: Євграфової Є.П., Журавель В.І., Завгородньої І.М., Ситнік О.М.,
за участю прокурора Орленко А.О.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, третя особа - Управління Держкомзему в Білоцерківському районі Київської області про визнання незаконними та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх державної реєстрації та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння за касаційною скаргою ОСОБА_31, до якої приєдналася ОСОБА_55 на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 травня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 31 жовтня 2013 року,
У січні 2013 року заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 20 січня 2012 року № 47 достроково припинено право користування та розірвано за взаємною згодою сторін договір оренди земельної ділянки площею 6,0168 га, укладений 26 лютого 2009 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ПП «БТС Глобал», і переведено вказану земельну ділянку (землі житлової забудови) до категорії земель рекреаційного призначення. Вказаним розпорядженням затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки п'ятидесяти чотирьом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.
На підставі вказаного розпорядження відповідачі ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13., ОСОБА_14., ОСОБА_15, ОСОБА_16., ОСОБА_17., ОСОБА_18., ОСОБА_19., ОСОБА_20., ОСОБА_21., ОСОБА_22., ОСОБА_23., ОСОБА_24., ОСОБА_25., ОСОБА_26, ОСОБА_27., ОСОБА_28., ОСОБА_29., ОСОБА_30., ОСОБА_31., ОСОБА_32., ОСОБА_33., ОСОБА_34., ОСОБА_35., ОСОБА_36, ОСОБА_37., ОСОБА_38., ОСОБА_39., ОСОБА_40., ОСОБА_41., ОСОБА_42., ОСОБА_43., ОСОБА_44., ОСОБА_45., ОСОБА_46., ОСОБА_47 ОСОБА_48., ОСОБА_49., ОСОБА_50., ОСОБА_51., ОСОБА_52., ОСОБА_53., ОСОБА_54. отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.
Позивач зазначив, що в порушення вимог ст. 19 Конституції України, ст. ст. 18, 19, 20, 51, 52, 122 ЗК України та постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502 про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, розпорядженням Білоцерківської РДА Київської області від 20 січня 2012 року № 47 затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки відповідачам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області і дозвіл, на розробку якого надано розпорядженням № 318 від 11 травня 2011 року.
Посилаючись на те, що до повноважень районної адміністрації не належить передача земельних ділянок у власність громадянам для рекреаційного призначення, просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 20 січня 2012 року № 47 «Про затвердження проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області», визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані відповідачам та скасувати їх державну реєстрацію, а також визнати за державою в особі Київської обласної державної адміністрації право власності на спірні земельні ділянки загальною площею 5,1668 га за відповідними кадастровими номерами та зобов'язати відповідачів повернути їх державі в особі Київської обласної державної адміністрації.
Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 травня 2013 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 31 жовтня 2013 року, позов задоволено.
Ухвалено визнати незаконним та скасувати розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 20 січня 2012 № 47 «Про затвердження проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області».
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 040634 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0089, виданий ОСОБА_23 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004691 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046041 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0096, виданий ОСОБА_16 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004692, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046039 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0094, виданий ОСОБА_15 зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004693 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046031 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0086, виданий ОСОБА_46 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004694, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046037 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0092, виданий ОСОБА_36 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004695, та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046042 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0097, виданий ОСОБА_20. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004696 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046046 на право власності на земельну ділянку площею 0,0925 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0019, виданий ОСОБА_10 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004697 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046065 на право власності на земельну ділянку площею 0,0925 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0120, виданий ОСОБА_39. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004698 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046057 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0112, виданий ОСОБА_40. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004699 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046033 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0088, виданий ОСОБА_47. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004700 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046036 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0091, виданий ОСОБА_49. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004701 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046055 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0110, виданий ОСОБА_34 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004702 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046040 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0095, виданий ОСОБА_50 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004703 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046035 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0090, виданий ОСОБА_48. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004704 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046054 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0109, виданий ОСОБА_42 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004705 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046060 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0115, виданий ОСОБА_27 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004706 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046058 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0113, виданий ОСОБА_12 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004707 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046049 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0104, виданий ОСОБА_54. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004708 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046046 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0101, виданий ОСОБА_25 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004709 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046032 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0087, виданий ОСОБА_9 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004710 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046066 на право власності на земельну ділянку площею 0,0925 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0121, виданий ОСОБА_22. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004711 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046036 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0107, виданий ОСОБА_16 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004713 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046059 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0114, виданий ОСОБА_43. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004713 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046019 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0074, виданий ОСОБА_32. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004714 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046021 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0076, виданий ОСОБА_45 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004715 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046023 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0078, виданий ОСОБА_8 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004716 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046022 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0077, виданий ОСОБА_31 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004717 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046047 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0102, виданий ОСОБА_41 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004718 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046062 на право власності на земельну ділянку площею 0,0925 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0117, виданий ОСОБА_51 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004719 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046026 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0081, виданий ОСОБА_19 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 3220400010047201 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046017 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0072, виданий ОСОБА_30 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004721 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046024 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0079, виданий ОСОБА_52 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004722 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046018 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0073, виданий ОСОБА_33 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004723 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046020 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0075, виданий ОСОБА_35. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004724 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046053 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0108, виданий ОСОБА_37 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004725 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046063 на право власності на земельну ділянку площею 0,0925 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0118, виданий ОСОБА_29 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004726 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046028 на право власності на земельну ділянку площею 0,0934 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0083, виданий ОСОБА_38. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004728 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046027 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0082, виданий ОСОБА_11 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004727 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046014 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0069, виданий ОСОБА_3 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004729 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046016 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0071, виданий ОСОБА_21 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 3220400010047301 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046036 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0106, виданий ОСОБА_5. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004731 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046056 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0111, виданий ОСОБА_29 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004732 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046061 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0116, виданий ОСОБА_18 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004733 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046043 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0098, виданий ОСОБА_5 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004734 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046030 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0085, виданий ОСОБА_14 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004735 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046050 на право власності на земельну ділянку площею 0,0926 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0105, виданий ОСОБА_7 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004736 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046038 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0093, виданий ОСОБА_44. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004737 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046044 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0099, виданий ОСОБА_24. та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004738 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046015 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0070, виданий ОСОБА_12 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004739 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046045 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0100, виданий ОСОБА_26 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004740 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 04648 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0103, виданий ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004671 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046013 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0068, виданий ОСОБА_1 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004670 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046025 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0080, виданий ОСОБА_6 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004669 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 046029 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області з кадастровим номером 3220488300:05:008:0084, виданий ОСОБА_53 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322040001004668 та скасовано його державну реєстрацію.
Визнано за державою в особі Київської обласної державної адміністрації право власності на земельні ділянки загальною площею 5,1668 га з наступними кадастровими номерами: 3220488300:05:008:0089 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0096 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0094 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0086 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0092 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0097 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0119 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0120 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0112 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0088 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0091 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0110 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0095 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0090 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0109 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0115 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0113 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0104 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0101 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0087 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0121 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0107 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0114 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0074 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0076 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0078 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0077 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0102 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0117 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0081 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0072 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0079 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0073 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0075 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0108 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0118 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0083 площею 0,0934 га, 3220488300:05:008:0082 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0069 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0071 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:00106 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0111 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0116 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0098 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0085 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0105 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0093 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0099 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0070 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0100 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0103 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0068 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0080 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0084 площею 0,1 га загальною вартістю 1 581 040 гривень 80 копійок.
Зобов'язано відповідачів повернути державі в особі Київської обласної державної адміністрації право власності на земельні ділянки загальною площею 5,1668 га з наступними кадастровими номерами: 3220488300:05:008:0089 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0096 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0094 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0086 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0092 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0097 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0119 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0120 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0112 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0088 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0091 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0110 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0095 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0090 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0109 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0115 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0113 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0104 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0101 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0087 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0121 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0107 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0114 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0074 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0076 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0078 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0077 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0102 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0117 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0081 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0072 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0079 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0073 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0075 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0108 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0118 площею 0,0925 га, 3220488300:05:008:0083 площею 0,0934 га, 3220488300:05:008:0082 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0069 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0071 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:00106 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0111 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0116 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0098 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0085 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0105 площею 0,0926 га, 3220488300:05:008:0093 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0099 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0070 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0100 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0103 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0068 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0080 площею 0,1 га, 3220488300:05:008:0084 площею 0,1 га вартістю 1 581 040 гривень 80 копійок.
Вирішено питання про стягнення судового збору.
У касаційній скарзі ОСОБА_32, до якої приєдналася ОСОБА_24., просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, прокурора, перевіривши доводи касаційної скарги, колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Статтею 213 ЦПК України
Відповідно до ст. 214 ЦПК України
Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.
Судами встановлено, що розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області № 318 від 11 травня 2011 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки п'ятидесяти чотирьом громадянам із земель житлової забудови для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.
Розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області № 47 від 20 січня 2012 року достроково припинено право користування та розірвано за взаємною згодою сторін договір оренди земельної ділянки площею 6,0168 га, укладений 26 лютого 2009 року між Білоцерківською районною державною адміністрацією та ПП «БТС Глобал» і переведено вказану земельну ділянку (землі житлової забудови) до категорії земель рекреаційного призначення. Вказаним розпорядженням затверджено проект відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки п'ятидесяти чотирьом громадянам для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що спірні земельні ділянки є об'єктом права власності Українського народу, відносяться до земель державної власності рекреаційного призначення, передані відповідачам у власність з порушенням вимог чинного законодавства. Розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 20 січня 2012 року № 47 «Про затвердження проекту відведення із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки 54-ом громадянам із земель житлової забудови для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області» прийнято в порушення вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 20, 52, 152 ЗК України, тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню, як і видані на його підставі державні акти на право власності на спірні земельні ділянки.
Проте з такими висновкасми судів погодитись не можна.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України
Повноваження державних адміністрацій з питань земельних відносин визначаються Законом України «Про місцеві державні адміністрації»
Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»
Пунктом «а» ч. 1 ст. 17 ЗК України
Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 ЗК України
Згідно з ч. ч. 3, 4 ст. 122 ЗК України
Відповідно до абз. 1 п. 12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Частиною 6 ст. 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Чинним на час виникнення спірних правовідносин Земельним кодексом не було передбачено право обласної державної адміністрації вирішувати питання про погодження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність громадянам.
Зазначене підтверджується листом Київської обласної державної адміністрації № 11-22-18617 від 7 листопада 2011 року, відповідно до якого до компетенції обласної державної адміністрації не відноситься затвердження проектів землеустрою з відведення земельних ділянок та надання їх у власність в процесі безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, в тому числі для індивідуального дачного будівництва.
Так, вичерпний перелік категорій земель визначає ст. 19 ЗК України.
Кожна з категорій земель має узагальнене цільове призначення. Однак, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії земель, також можуть використовуватися за різним цільовим призначенням.
Встановлення цільового призначення земельних ділянок не входить до виключної компетенції певного органу влади. Згідно зі ст. 20 Кодексу, землі відносять до тієї чи іншої категорії на підставі рішень цілого ряду органів державної влади й органів місцевого самоврядування (відповідно до їх повноважень).
За загальним правилом, передбаченим ч.2 ст. 20 ЗК України встановлення цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які:
- приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання в користування;
- провадять вилучення (викуп) земель;
- затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Таким чином, цільове призначення земельної ділянки встановлюється відповідним органом влади при передачі земельної ділянки у власність фізичних чи юридичних осіб та при затвердженні проекту землеустрою.
Обов'язковою умовою зміни цільового призначення земельної ділянки є погодження такої зміни з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини). При цьому якщо змінюється цільове призначення не всієї, а лише частини земельної ділянки, то зміна цільового призначення здійснюватиметься в рамках складання проекту відведення земельної ділянки. Виділення частини земельної ділянки в окрему земельну ділянку потребує складання проекту її відведення.
З матеріалів цивільної справи вбачається, що 20 січня 2012 року Білоцерківською РДА було прийнято два рішення: про дострокове припинення права користування землею та розірвання договору оренди, укладеного 26 лютого 2009 року з ПП «БТС «Глобал», та переведення її до категорії земель рекреаційного призначення та про передачу вказаної земельної ділянки у власність 54 громадянам для індивідуального дачного будівництва.
При цьому суди не врахували, що для підготовки проекту відведення земельної ділянки особа, зацікавлена в зміні цільового призначення частини ділянки, має укласти з землевпорядною організацією договір на складання проекту відведення земельної ділянки. Якщо ж змінюється цільове призначення всієї ділянки, то така зміна проводиться шляхом повторного погодження раніше виготовленого проекту відведення земельної ділянки.
Нововиготовлений або раніше виготовлений проект відведення земельної ділянки відповідно погоджується або повторно погоджується з: органом земельних ресурсів; природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами; органом містобудування й архітектури; органом охорони культурної спадщини.
Державну землевпорядну експертизу, за загальним правилом, проводить обласне управління земельних ресурсів. Після отримання позитивного висновку такої експертизи замовник подає погоджені (повторно погоджені) проектні матеріали до відповідного органу влади для прийняття рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.
Районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту. Дане рішення приймається за умови подальшого використання цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового й водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо). Якщо ж зміна цільового призначення розташованої за межами населеного пункту земельної ділянки передбачає використання такої ділянки для інших потреб, районна держадміністрація лише розглядає проектні матеріали, готує свій висновок із цього питання й подає його разом із матеріалами до обласної державної адміністрації. Обласна державна адміністрація розглядають матеріали й приймають рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.
Разом із тим суди, зазначивши, що спірна земельна ділянка змінила цільове призначення і не могла бути передана у власність громадян, на вказані вимоги уваги не звернули та не з'ясували, чи було дотримано порядку зміни цільового призначення спірної земельної ділянки.
Оскільки судами не враховано, що для зміни цільового призначення земельної ділянки необхідно дотримання певного порядку, встановленого законом, і не встановлено, що такий порядок було дотримано, не досліджено, чи поширюється у даному випадку при передачі земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва у власність окремим громадянам вимоги ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» щодо проведення обов'язкової державної експертизи, оскільки названим законом передбачено вичерпний перелік випадків обов'язкового проведення такої експертизи.
Посилання у судових рішеннях на акт обстеження земельних ділянок від 24 квітня 2012 року щодо віднесення земельної ділянки до лісопарку не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки ст.19 ЗК України передбачено перелік категорій земель відповідно до їх цільового призначення та віднесення конкретної земельної ділянки до певної категорії земель здійснюється відповідними компетентними органами з ухваленням відповідних рішень. Доказів того, що будь-яким органом, до компетенції якого відносилося визначення цільового призначення спірної земельної ділянки чи надання спірній земельній ділянці статусу зеленої зони матеріали цивільної справи не містять. Тому висновок судів про необхідність проведення державної експертизи землевпорядної документації є передчасним та таким, що протирічить вимогам відповідного закону «Про державну експертизу землевпорядної документації».
При вирішенні спору, суди не врахували, що при зміні цільового призначення земельної ділянки необхідно дотримуватися певної, встановленої законом процедури і безпідставно вважали, що при затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки кожному із 54 осіб, які звернулися з відповідними заявами до Білоцерківської районної державної адміністрації, органом державної влади було порушено вимоги ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», оскільки вказаною статтею передбачено вичерпний перелік підстав для обов'язкового проведення вказаної експертизи.
Крім того, зазначаючи про відсутність у Білоцерківської районної державної адміністрації повноважень щодо передачі земельних ділянок, які знаходяться поза межами населеного пункту, для індивідуального дачного будівництва, суди не врахували, що правом передачі у власність таких земельних ділянок відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України наділені лише районні державні адміністрації. При цьому не врахували, що Білоцерківська районна державна адміністрація зверталася з відповідним запитом до Київської обласної державної адміністрації та отримала відповідь про те, що Київська обласна державна адміністрація не вирішує питання про передачу у власність громадянам земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва.
Разом з тим, враховуючи колізійність ст. 118 та ст. 122 ЗК України щодо розподілу повноважень між районними та обласними державними адміністраціями, колегія суддів звертає увагу судів, що громадяни, зацікавлені у отриманні вказаних земельних ділянок у власність, мали право звертатися з відповідними заявами лише до районної державної адміністрації і реалізували своє право. Відмовити у передачі у власність вказаних земельних ділянок районна державна адміністрація могла лише у випадку, якщо зацікавлена особа уже отримала у власність земельну ділянку відповідного виду та розміру. Інших підстав для відмови у реалізації права громадянина на безоплатне отримання у власність вільної земельної ділянки чинним земельним законодавством у даному випадку не передбачено.
Зазначене підтверджується і логікою розвитку земельного законодавства, до ч. 3 ст.122 ЗК було внесено зміни, якими розширені повноваження районних державних адміністрацій щодо вирішення питання про передачу у власність громадянам земельних ділянок поза межами населеного пункту.
Апеляційний суд, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, викладеного не врахував та, крім того, пославшись на ст. 1 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах», відповідно до якої введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах не звернув увагу, що мораторій не поширюється на суспільні відносини, що виникають у разі передачі у власність або у користування земельних ділянок за проектами землеустрою щодо відведення таких земельних ділянок із зміною їх цільового призначення згідно з одержаними у встановленому порядку до набрання чинності цим Законом (до 21 березня 2012 року) дозволами на їх розроблення.
За таких обставин, рішення суду першої інстанції та ухвала апеляційного суду підлягають скасуванню з підстав, передбачених ч. 2 ст. 338 ЦПК України, з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справи суду необхідно з'ясувати чи відноситься до повноважень Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області відведення земельних ділянок та надання їх у власність громадянам в процесі безоплатної приватизації в адміністративних межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, чи змінювалось цільове призначення вказаних земельних ділянок та чи підлягає застосуванню до спірних правовідносин Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» і ухвалити у справі законне й обґрунтоване судове рішення.
Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,
Касаційну скаргу ОСОБА_31, до якої приєдналася ОСОБА_55 задовольнити.
Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 23 травня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 31 жовтня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий П.О. Гвоздик
Судді: Є.П. Євграфова
В.І. Журавель
І.М. Завгородня
О.М. Ситнік