05 грудня 2013 рокусправа № 0870/9919/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,
без представників сторін:
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Сімферополі Автономної Республіки Крим Державної податкової служби
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 р. у справі № 0870/9919/12
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Віннінг Спіріт "Л"
до Державної податкової інспекції у м. Сімферополі Автономної Республіки Крим Державної податкової служби
про визнання протиправними дії та скасування податкового повідомлення-рішення, -
18 жовтня 2012 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Віннінг Спіріт "Л" звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просило:
- визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у м.Сімферополі Автономної Республіки Крим Державної податкової служби (далі - ДПІ у м.Сімферополі) під час проведення зустрічної звірки ТОВ «Віннінг Спіріт «Л» щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ПАТ «Банк Кіпру» їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.12.2011 р. по 31.12.2011 р.;
- скасувати податкове повідомлення-рішення № 0000192206 від 20.06.2012 р., яким визначено загальний розмір податкового зобов'язання щодо сплати податку на додану вартість - 1 598 942,50грн., з яких 1 279 154 грн. за основним платежем, 319 788,50 грн. - штрафних санкцій, прийнятого на підставі акту № 2308/22-06/33130924 від 08.06.2012 р. про результати проведення зустрічної звірки ТОВ «Віннінг Спіріт «Л» щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ПАТ «Банк Кіпру» їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.12.2011 р. по 31.12.2011 р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на думку позивача, Податковий кодекс України наділяє посадових осіб органів державної податкової служби правом складати за результатами проведення зустрічних звірок лише довідки. Отже, дії відповідача по оформленню результатів зустрічної звірки, які полягають у складанні оскаржуваного податкового повідомлення - рішення є незаконними, та такими, що виходять за межі повноважень, наданих органам державної податкової служби, тому повідомлення-рішення підлягає скасуванню.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 р. у справі № 0870/9919/12 (суддя Нечипуренко О. М.) вищевказаний адміністративний позов задоволено частково: скасовано податкове повідомлення-рішення ДПІ у м.Сімферополі №0000192206 від 20.06.2012 р., яким ТОВ «Віннінг Спіріт «Л» визначено суму податкового зобов'язання по податку на додану вартість у розмірі 1 598 942.50 гри., з яких 1 279154,00 грн. - за основним платежем, 319788,50 грн. - штрафних санкцій; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постанову суду в частині задоволення позовних вимог мотивовано тим, що винесення податкових повідомлень-рішень за результатами зустрічної звірки не передбачено приписами чинного законодавства, в той час як сама звірка проведена відповідно до вимог податкового законодавства, в межах наданої відповідачу компетенції, що й обумовило відмову у задоволенні частини позовних вимог щодо визнання неправомірними дій стосовно проведення зустрічної звірки ТОВ «Віннінг Спіріт «Л».
Не погодившись з постановою суду, ДПІ у м.Сімферополі подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 р. у справі № 0870/9919/12, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд першої інстанції не врахував того, що під час проведення зустрічної звірки податковим органом виявлені порушення податкового законодавства, тому винесення податкового повідомлення-рішення є повністю обґрунтованим та законним.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників суду не повідомлені.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, виходячи з приписів ч.4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників не перешкоджає розгляду скарги.
Матеріалами справи підтверджується наступне: у порядку п.73.5 ст.75 ПК України ДПІ у м.Сімферополі проведено зустрічну звірку ТОВ «Віннінг Спіріт «Л» щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ПАТ «Банк Кіпру» їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.12.2011 р. по 31.12.2011 р., результати якої оформила актом № 2308/22-06/33130924 від 08.06.2012 р. (а. с.8-14).
Даною звіркою встановлено порушення п.120.1 ст.120, п.153.6 ст.153 ПК України.
На підставі акту зустрічної звірки ДПІ у м.Сімферополі винесено податкове повідомлення-рішення № 0000192206 від 20.06.2012 р., яким Товариству визначено загальний розмір податкового зобов'язання з податку на додану вартість 1 598 942,50 грн., з яких 1 279154 грн. - за основним платежем, 319 788,50 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями (а. с.15).
Спірним є питання дотримання податковим органом порядку проведення зустрічної звірки та вчинення дій, зокрема можливість винесення оскаржуваних податкових повідомлень - рішень на підставі акту зустрічної звірки.
Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ДПІ у м.Сімферополі не підлягає задоволенню з таких підстав:
Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, у відповідності до п.73.5 ст.73 ПК України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.
Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.
Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 р. № 1232 затверджений «Порядок проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок» (далі -Порядок).
У відповідності до п.п.2, 3, 4, 7 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2010 р. № 1232 ( далі - Порядок) зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.
З метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.
Орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.
За результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення.
Отже, всупереч п.73.5 ст.73 ПК України та п.7 Порядку результати зустрічної звірки оформлені відповідачем актом зустрічної звірки, а не відповідною довідкою.
Крім того, ані Податковим кодексом України, ані вказаним Порядком не передбачена можливість щодо самостійного визначення податковим органом сум грошових зобов'язань платника податків за наслідками проведення у нього зустрічної звірки з оформленням податкових повідомлень-рішень.
Таким чином, суд першої інстанції зробив обґрунтований висновок, з яким погоджується судова колегія , що відповідачем допущені порушення при проведенні зустрічної звірки позивача з ПАТ «Банк Кіпру», та оформленні результатів даної звірки, в т. ч. і стосовно винесення спірного податкового повідомлення-рішення, прийняття якого в силу приписів п.п.14.1.157 п.14.1 ст.14 ПК України можливе лише у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.
Відповідач в апеляційній скарзі , не спростовуючи наявність вищенаведених порушень порядку проведення та оформлення результатів зустрічної звірки позивача, посилається лише на виявлене під час проведення цієї звірки порушення.
Проте, такі доводи колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки навіть наявність порушень не надає право суб'єкту владних повноважень, яким є відповідач, діяти з перевищенням наданих чинним законодавством повноважень.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає правомірним задоволення позовних вимог судом першої інстанції в частині скасування спірного податкового повідомлення-рішення № 0000192206 від 20.06.2012 р., прийнятого на підставі акту № 2308/22-06/33130924 від 08.06.2012 р.
Доводи відповідача, викладені ним в апеляційній скарзі, знайшли відповідну оцінку при розгляді справи судом першої інстанції, ніяких нових мотивів щодо скасування рішення суду, заявником апеляційної скарги не зазначено , в зв'язку з чим підстав для застосування ст. 202 КАС України, не вбачається.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване рішення і підстав для його скасування , виходячи з доводів апеляційної скарги, не вбачається.
Керуючись ст.ст.196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд , -
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Сімферополі Автономної Республіки Крим Державної податкової служби на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 р. у справі № 0870/9919/12 - залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2012 р. у справі № 0870/9919/12 - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко