"10" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/2695/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С.В.
Загороднього А.Ф.
розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про перерахунок пенсії,-
У жовтні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2004 року із застосуванням показника заробітної плати за 2002 рік, зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області провести перерахунок пенсії з 01.01.2007 року з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму та зобов'язання здійснити індексацію пенсії та виплатити виниклу заборгованість.
Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 01 червня 2011 року позов задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо не індексування пенсії ОСОБА_2 за серпень, вересень 2010 року та за березень, квітень 2011 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_2 за серпень, вересень 2010 року та за березень, квітень 2011 року .
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання незаконними дій щодо не індексування його пенсії з 01.04.2005 року по 12.04.2010 року і зобов'язання здійснити індексацію його пенсії з 01.01.2005 року по 12.04.2010 року залишити без розгляду.
У решті позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області.
Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області із заявою про пенсії та виплату індексації та компенсації на ці суми заборгованості починаючи з 2005 року.
Листом від 14.07.2010 року територіальне Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, що розмір його пенсійного забезпечення відповідає встановленому законом розміру, а тому підстав для задоволення заяви немає.
Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги в частині проведення індексації суд першої інстанції виходив з того, що в серпні, вересні 2010 року та у березні, квітні 2011 року пенсія позивачу не була проіндексована.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з наступного.
Згідно ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визнаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величин індексу споживчих цін.
Відповідно до частини першої статті 2 вищезазначеного Закону, який Законом України від 6 лютого 2003 року № 491-IV було викладено у новій редакції, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ (в редакції від 6 лютого 2003 року) передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. (в редакції Закону, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
З метою реалізації вказаного Закону, Кабінет Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім'ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог про проведення індексації пенсії позивача за період серпень, вересень 2010 року та за березень, квітень 2011 року.
Крім того, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання незаконними дій щодо не індексування його пенсії з 01.04.2005 року по 12.04.2010 року і зобов'язання здійснити індексацію його пенсії з 01.01.2005 року по 12.04.2010 року залишено без розгляду у відповідності до положень статтей 99, 100 КАС України.
Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2011 року скасувати, а постанову Свердловського міського суду Луганської області від 01 червня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про перерахунок пенсії залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.І. Гаманко
Судді С.В. Білуга
А.Ф.Загородній