08 травня 2014 року Справа № 808/2953/14 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Роман Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову
за позовною заявою: ОСОБА_1
до: Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Жмурко Світлани Олексіївни
про: визнання незаконним та скасування наказу від 11.03.2014 № 2-с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Жмурко Світлани Олексіївни, в якій позивач просить суд визнати незаконним та скасувати наказ заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.03.2014 № 2-с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».
За правилами ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Спір виник із публічно-правових відносин, у яких відповідач є суб'єктом владних повноважень. Зазначений спір, відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України, а саме: спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, відносяться до компетенції адміністративних судів та має розглядатися у порядку адміністративного судочинства.
У позовній заяві позивач просить суд поновити пропущений із поважних причин строк для подачі адміністративного позову про визнання незаконним та скасування наказу №2-с від 11.03.2014. З цього приводу позивач зазначає, що 11.03.2014 він ознайомився зі спірним наказом. 11.04 2014 ним подано позовну заяву про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.03.2014 до Пологівського районного суду Запорізької області. 14.04.2014, ухвалою про відкриття провадження у справі № 324/706/14-ц 2/324/301/2014, суддя Пологівського районного суду Запорізької області встановив, що позовна заява ОСОБА_1 подана з додержанням вимог ст. ст. 119-120 ЦПК України та призначив судове засідання на 29.04.2014. У судовому засіданні 29.04.2014 Пологівський районий суд ухвалою по даній справі закриває провадження на підставі ст. 205 ч.1 п.1, зазначає, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Розглянувши матеріали позовної заяви суд вирішив, що строк звернення до суду з адміністративним позовом має бути поновлено з наступних підстав.
Право на звернення до суду є невід'ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду. У свою чергу, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов'язаних з вирішенням спору по суті.
Виходячи з принципу змагальності у адміністративному судочинстві, прав та обов'язків сторін у справі, визначених Кодексом, суд виключно з ініціативи та в межах доводів сторін може поновити строк звернення до суду за обґрунтованим їх зверненням.
У разі, коли суд дійде висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду, суд може вирішити питання про поновлення строку звернення до суду на стадії відкриття провадження у справі.
Строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав був пропущений позивачем з поважних причин, оскільки, починаючи з 11.04.2014 позивач намагався захистити свої порушені трудові права шляхом подачі позову до Пологівського районного суду.
Підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Крім того, у своїй позовній заяві позивач просить суд витребувати у відповідача оригінали матеріалів, на підставі яких сформовано і видано наказ № 2-с від 11.03.2014.
З цього приводу суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів.
Статтею 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Згідно ст.79 КАС України, письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.
За наслідками розгляду матеріалів позовної заяви, суд дійшов висновку про необхідність закінчення підготовчого провадження, відкриття провадження в адміністративній справі та призначення її до судового розгляду.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 71, 79, 99, 100-102, 107, 120, пункту 4 частини 1 статті 121, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
1. Поновити строк звернення до адміністративного суду із зазначеним позовом.
2. Відкрити провадження у справі № 808/2953/14, закінчити підготовче провадження та призначити судове засідання на 26 травня 2013 року, яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в об 11 год. 00 хв. Справа розглядатиметься одноособово суддею Сацьким Р.В.
3. Витребувати з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оригінали матеріалів, на підставі яких сформовано і видано наказ № 2-с від 11.03.2014 - для огляду, копії - для доручення у матеріали справи.
4. Запропонувати подати до початку судового засідання:
позивачу: нормативне та документальне обґрунтування (витяги із законодавства) заявлених вимог; довіреність на представника; документи, які можуть бути використані як докази під час розгляду справи, їх належно засвідчені копії для долучення до матеріалів справи, оригінали - для огляду суду. Також пропонуємо надати позовну заяву в електронному вигляді;
відповідачу: у разі невизнання позову - заперечення проти нього, в т.ч. і в електронному вигляді, докази на обґрунтування цих заперечень; довіреність на представника; документи, які можуть бути використані як докази під час розгляду справи, їх належно засвідчені копії для долучення до матеріалів справи, оригінали - для огляду суду.
5. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі разом з пам'яткою про їх права та обов'язки, відповідачеві - копію позовної заяви та додані до неї документи.
6. У судове засідання викликати повістками осіб, які беруть участь у справі. У разі неможливості прибути у судове засідання сторін, або їх представників, пропонуємо подати клопотання про розгляд справи без участі представника.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.
Суддя /підпис/ Р.В. Сацький
З оригіналом згідно
Суддя Р.В. Сацький
26 квітня 2014 року 11:00
Витяг про процесуальні права та обов'язки сторін.
Права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі (стаття 49 КАС України)
1. Особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки.
2. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
3. Особи, які беруть участь у справі, мають право:
1) знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів;
2) знайомитися з матеріалами справи;
3) заявляти клопотання і відводи;
4) давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення;
5) подавати докази, брати участь у дослідженні доказів;
6) висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду справи, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам;
7) подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб;
8) знайомитися з технічним записом, журналом судового засідання, протоколом про вчинення окремої процесуальної дії і подавати письмові зауваження до них;
9) робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень;
10) оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів;
11) користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цим Кодексом.
4. Особи, які беруть участь у справі, можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.
Права та обов'язки сторін (стаття 51 КАС України).
1. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.
2. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.
3. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.
4. Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.