22 квітня 2014 р.Справа № 592/1711/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Макаренко Я.М. , Тацій Л.В.
за участю секретаря судового засідання Гончаровій С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 11.03.2014р. по справі № 592/1711/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати неправомірною дії та бездіяльність відповідача в забезпеченні гарантованого державою права на перерахунок пенсії з урахуванням Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням змін, які відбулися у зв'язку з набуттям чинності Наказу МО України від 28.07.2008 року № 377 та зобов'язати виплатити на його користь заборгованість згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» .
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 11.03.2014 року частково задоволено позов ОСОБА_1 Визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо визначення грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з 01.08.2013 року та виплатити відповідну заборгованість по пенсії. В іншій частині позовні вимоги залишено без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 11.03.2014 року та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних в повному обсязі.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, доводи сторін, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Задовольняючи позов частково , суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги в частині визнання неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо визначення грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з 01.08.2013 року та виплати відповідної заборгованості по пенсії є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
З залученого до справи послужного списку вбачається, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді старший викладача кафедри стрільби.
Позивач є пенсіонером за вислугою років Міністерства Оборони та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумської області з 01.01.2007 року.
З метою запровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення для військовослужбовців , Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» , що набрала чинності з 01.12.2008 р. Зазначеною постановою передбачено право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовцям строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу у розмірах та відповідно до схем, визначених даною постановою, за аналогічними посадами.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України , наказом Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Отже, Уряд зазначеною вище постановою від 07.11.2007 р. за № 1294 делегував право керівнику державного органу - Міністру Оборони України, визначати військовослужбовцям розміри посадових окладів.
Тому, наказ Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року за № 377 про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців, бо він змінює розмір одної з складових грошового забезпечення цих осіб.
Згідно вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , призначені раніше пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В 2014р. позивач письмово звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з проханням здійснити йому перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», а також наказу Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року за № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», про що йому відмовлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.02.2014року.
Тому, суд першої інстанції правомірно вважає, що пенсійні права позивача порушенні і вони підлягають судовому захисту.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог про визнання неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо визначення грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року N 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з 01.08.2013 року та виплати відповідної заборгованості по пенсії.
Оскільки, адміністративний позов в частині вимог по 31.07.2013 року включно - залишено без розгляду, таким чином його права підлягають захисту з 01.08.2013 року.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Щодо посилань відповідача, що на час прийняття рішення по справі наказ №377 втратив чинність, колегія суддів зазначає, що даний наказ був чинним на момент виникнення спірних відносин, на момент його чинності відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок з урахуванням його положень. Щодо виплат після втрати чинності наказу, колегія суддів зазначає, що законодавство не передбачає зменшення в даному випадку розміру пенсії внаслідок втрати чинності наказу, а тому це не впливає на її нарахування та відповідно на вирішення справи по суті.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.
Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 11.03.2014р. по справі № 592/1711/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 28.04.2014 р.