23 квітня 2014 р. Справа № 504/246/14-а
Категорія: 14 Головуючий в 1 інстанції: Барвенко В.К.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Домусчі С.Д.
судді -Кравець О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі матеріали за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 24 січня 2014 року (про відмову у відкритті провадження) за позовом ОСОБА_4 до Петрівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії,
У січні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Петрівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про:
- визнання бездіяльності з розгляду заяви ОСОБА_4 від 15 жовтня 2013 року вх. №ГБ-119, та заяви вх. № ГБ-120 неправомірною.
- зобов'язання розглянути подану ОСОБА_4 15 жовтня 2013 року заяву вх. № ГБ-120 та надати ОСОБА_4: можливість ознайомитися із усіма документами, що стосуються домоволодіння АДРЕСА_1 за період з надання земельної ділянки першому власнику для будівництва вказаного домоволодіння до 15.10.2013 року; надати ОСОБА_4 належним чином посвідчені копії всіх документів та рішень Петрівської сільської ради, що стосувались земельної ділянки, на якій розташоване домоволодіння АДРЕСА_1, за період з моменту її виділення першому власнику та до 15.10.2013 року, копій земельно-шнурових книг, по будинкових книг та інших документів, що мають відношення до домоволодіння АДРЕСА_1;
- зобов'язання розглянути подану ОСОБА_4 15 жовтня 2013 року заяву вх. №ГБ-119 про вчинення всіх необхідних дій та прийняти всіх необхідних рішень щодо приведення розмірів земельної ділянки АДРЕСА_2 до розмірів які мають бути встановлені з урахуванням вимог норм ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» зміна №5 від 11.03.1997 р. №33, тобто перенесення розміру земельної ділянки на 1 метр від фасадної стіни будинку в домоволодінні АДРЕСА_1, - в строки та в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення;
- зобов'язання укласти із позивачем ОСОБА_4 договір сервітутного землекористування на земельну ділянку площею 22,6 м. кв., від загальної площі земельної ділянки АДРЕСА_2 що відповідає розміру 1 метр від фасадної стіни / найбільш виступаючої конструкції стіни житлового будинку або господарської споруди / будинку в домоволодінні АДРЕСА_1, з урахуванням вимог норм ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» зміна №5 від 11.03.1997 р. №33;
- встановлення сервітуту на земельну ділянку площею 22,6 м. кв., від загальної площі земельної ділянки АДРЕСА_2 що відповідає розміру 1 метр від фасадної стіни / найбільш виступаючої конструкції стіни житлового будинку або господарської споруди /будинку в домоволодінні АДРЕСА_1, з урахуванням вимог норм ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» зміна №5 від 11.03.1997 р. №33.
Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 24 січня 2014 року відмовлено у відкритті провадження у справі.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з таких підстав.
Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що між сторонами існує спір про право, який не належить розглядати в поряду адміністративного судочинства, у зв'язку з чим, необхідно відмовити у відкритті провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст. 109 КАС України.
Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що в перших трьох вимогах позивач оскаржує бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а саме - Петрівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка полягає у не розгляді заяв позивача у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».
Колегія суддів зазначає, що вказаний спір безумовно є адміністративним спором, про що зазначено в п.1 ч.2 ст.17 КАС України, тому суд першої інстанції помилково відмовив у відкритті провадження у зазначеній частині позову.
Стосовно позовних вимог про зобов'язання укласти договір сервітутного користування земельною ділянкою та встановити сервітут на земельну ділянку, колегія суддів зазначає наступне.
З адміністративного позову вбачається, що між позивачем, як власником домоволодіння АДРЕСА_1, виник спір щодо користування земельною ділянкою з власником суміжного домоволодіння АДРЕСА_2.
Відповідно до ч.2 ст. 158 ЗК України, виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.
Таким чином, вказаний спір між позивачем і власником суміжного домоволодіння може бути вирішений виключно судом в порядку цивільного судочинства, а не органом місцевого самоврядування.
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що на вказаний спір не поширюється юрисдикція адміністративного суду.
Таким чином, колегія суддів вважає, що у зазначеній частині вимог суд першої інстанції правильно відмовив у відкритті провадження у справі.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим судове рішення, відповідно до ч.4 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду в частині позовних вимог, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 199; ч.4 ст. 202; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.
Ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 24 січня 2014 року (про відмову у відкритті провадження) - скасувати.
Матеріали за позовом ОСОБА_4 до Петрівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії направити до Комінтернівського районного суду Одеської області для продовження розгляду в частині позовних вимог щодо:
- визнання бездіяльності з розгляду заяви ОСОБА_4 від 15 жовтня 2013 року вх. №ГБ-119, та заяви вх. № ГБ-120 неправомірною.
- зобов'язання розглянути подану ОСОБА_4 15 жовтня 2013 року заяву вх. № ГБ-120 та надати ОСОБА_4: можливість ознайомитися із усіма документами, що стосуються домоволодіння АДРЕСА_1 за період з надання земельної ділянки першому власнику для будівництва вказаного домоволодіння до 15.10.2013 року; надати ОСОБА_4 належним чином посвідчені копії всіх документів та рішень Петрівської сільської ради, що стосувались земельної ділянки, на якій розташоване домоволодіння АДРЕСА_1, за період з моменту її виділення першому власнику та до 15.10.2013 року, копій земельно-шнурових книг, по будинкових книг та інших документів, що мають відношення до домоволодіння АДРЕСА_1;
- зобов'язання розглянути подану ОСОБА_4 15 жовтня 2013 року заяву вх. №ГБ- 119 про вчинення всіх необхідних дій та прийняти всіх необхідних рішень щодо приведення розмірів земельної ділянки АДРЕСА_2 до розмірів які мають бути встановлені з урахуванням вимог норм ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» зміна №5 від 11.03.1997 р. №33, тобто перенесення розміру земельної ділянки на 1 метр від фасадної стіни будинку в домоволодінні АДРЕСА_1, - в строки та в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.
В іншій частині ухвалу залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Ухвала апеляційного суду в частині направлення матеріалів для продовження розгляду до суду першої інстанції оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий: Л Л.П. Шеметенко
Суддя: С.Д. Домусчі
Суддя: О.О. Кравець