16 квітня 2014 року м. Київ В/800/1554/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Мороз В.Ф. (доповідач)
Голяшкін О.В.
Мороз Л.Л.
Гончар Л.Я.
Черпіцька Л.Т.
перевіривши заяву Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 січня 2014 року у справі за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України про зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів -
Державне територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» звернулось з позовом про:
- зобов'язання Міністерства освіти і науки України розробити бюджетний запит з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 98 055 714,28грн. для компенсації витрат ДТГО «Південно-Західна залізниця», пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І - IV рівня акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2006-2009р.р. для подання Міністерству фінансів України та подальшого включення до проекту Державного бюджету України на 2011 рік;
- зобов'язання Міністерства фінансів України включити бюджетний запит Міністерства освіти і науки України з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 98 055 714,28грн. до пропозиції проекту Державного бюджету України на 2011 рік для компенсації витрат ДТГО «Південно-Західна залізниця», пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І - IV рівня акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2006-2009 роки;
- стягнення з рахунку №35216021000020, на якому обліковуються кошти Державного бюджету України, відкритого в Державному казначействі України за кодом економічної класифікації видатків бюджету 1343 «Інші поточні трансферти населенню» на користь ДТГО «Південно-Західна залізниця» 98 055 714,28грн. коштів на відшкодування пільгового перевезення студентів.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 травня 2013 року було задоволено заяву Позивача від 14.05.2013 року та залишено без розгляду позовні вимоги в частині стягнення з рахунку №35216021000020, на якому обліковуються кошти Державного бюджету України, відкритого в Державному казначействі України за кодом економічної класифікації видатків бюджету 1343 "Інші поточні трансферти населенню" на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" 98 055 714,28грн. коштів на відшкодування пільгового перевезення студентів.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 5 серпня 2013 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 р., позов задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо невключення до бюджетних запитів, які подавалися до Міністерства фінансів України, суми 98 055 714,28 грн., з цільовим призначенням для компенсації витрат Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І-IV рівня акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2006-2009 роки. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю. При цьому, задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з того, що Мін освіти протиправно не включалися до бюджетних запитів, які подавалися Мінфіну суми відшкодування за період з 2006 по 2009 роки. Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд наголосив на тому, що включенню сум заборгованості до проекту Державного бюджету України на наступний рік має передувати визначена чинним законодавством процедура, кожні етапи якого виконуються конкретно-визначеним органом державної влади в межах його дискреційних повноважень, в якій суд не має права втручатися.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 січня 2014 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року залишено без змін.
Державне територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» звернулось із заявою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 січня 2014 року на підставі п.1 ч.1 ст.237 КАС України. У заяві зроблено посилання на неоднакове застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що призвело до ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах, а саме ч. 5 ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт» від 04 липня 1996 року № 273/96-ВР, ст.ст. 35, 36 Бюджетного кодексу України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.237 КАС підставою для подання заяви про перегляд судових рішень може бути виключно неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
У пункті 4 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 № 2 «Про судову практику застосування статей 235- 240 Кодексу адміністративного судочинства України» передбачено, що ухвалення різних за змістом судових рішень матиме місце в разі, коли суд (суди) касаційної інстанції у розгляді двох чи більше справ за тотожних предмета спору, підстав позову та за аналогічних обставин і однакового матеріально-правового регулювання спірних правовідносин дійшов (дійшли) протилежних висновків щодо заявлених позовних вимог.
На підтвердження неоднакового застосування норм матеріального права Державне територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» надало копію постанови Вищого адміністративного суду України від 04 липня 2012 року, в якій, задовольняючи позов, суд виходив з того, що компенсація витрат за пільгове перевезення дітей Південно-Західною залізницею можливе за рішенням суду у частині зобов'язання Міністерства фінансів України включити бюджетний запит Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів до пропозиції проекту Державного бюджету України для компенсації витрат Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», пов'язаних з наданням дітям пільг на проїзд залізничним транспортом за період з березня по серпень 2010 року.
Залишаючи в силі рішення першої та апеляційної інстанцій у цій справі, касаційний суд зазначив про обґрунтованість висновків суду першої та апеляційної інстанції про необхідність визнання протиправними дій МОН України щодо ненаправлення запитів до Міністерства фінансів України. Разом з тим, зобов'язання Міністерства фінансів України включити бюджетний запит Міністерства освіти і науки України з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 98 055 714, 28 грн. до пропозиції проекту Державного бюджету України є втручанням до дискреційних повноважень органу державної влади.
Різні висновки судів у вказаних справах стали наслідком встановлення судами під час розгляду цих справ різних фактичних обставин, тоді як питання встановлення обставин справи врегульовано нормами процесуального права. Разом з тим підставою перегляду Верховним Судом України рішень суду касаційної інстанції є виключно неоднакове застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах.
Враховуючи вищенаведене, обговоривши доводи заяви та виходячи з мети судового перегляду, колегія суддів не знаходить підстав, встановлених пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, для допуску заяви до провадження.
Відмовити в допуску до провадження Верховного Суду України справи для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 січня 2014 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді В.Ф. Мороз
О.В. Голяшкін
Л.Л. Мороз
Л.Я. Гончар
Л.Т. Черпіцька