"10" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/27075/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Заїки М.М.,
суддів Пасічник С.С.,
Штульман І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, військового комісаріату Автономної Республіки Крим про перерахунок пенсії,
встановила:
У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, військового комісаріату Автономної Республіки Крим про визнання відмови в перерахунку пенсії незаконною та зобов'язати перерахувати розмір пенсії з 01.09.2008.
Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року позов задоволено. Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з 01.09.2008 на підставі постанови КМУ від 97.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» та наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим по не проведенню перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2008 з урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 №377. Зобов'язано військовий комісаріат Автономної Республіки Крим направити в адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2008 з зазначенням посадового окладу, який визначений наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 №377. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.09.2008 згідно довідки військового комісаріату Автономної Республіки Крим про грошове забезпечення позивача станом на 01.09.2008 з урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України від 28.07.2008 №377.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року скасувати, а постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року залишити в силі.
Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування ними норм матеріального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на пенсійному забезпеченні в Головному управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим та отримує пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про перерахунок пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, однак йому було відмовлено.
Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку з зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.
Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» розмір посадового окладу з посади, яку обіймав позивач та який застосовується для військовослужбовців, які проходять службу, змінився, у зв'язку з чим з 01.09.2008 позивач просить її перерахувати.
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, своє право визначати розміри посадових окладів, наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.
Право позивача на отримання пенсії у збільшеному розмірі, внаслідок її перерахунку за новими зміненими видами грошового забезпечення, визначається виключно на законодавчих (а не підзаконних) підставах, передбачених в статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тому посилання відповідачів на постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 є незаконним.
Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься у постанові Верховного Суду України від 15 жовтня 2013 року №21-315а13.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Із урахуванням наведених обставин постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року необхідно скасувати, а постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року залишити в силі, оскільки вона є законною і обґрунтованою та постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, військового комісаріату Автономної Республіки Крим про перерахунок пенсії - скасувати.
Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, військового комісаріату Автономної Республіки Крим про перерахунок пенсії - залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.М. Заїка
Судді С.С. Пасічник
І.В. Штульман