"10" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/16464/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Заїки М.М.,
суддів Пасічник С.С.,
Штульман І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 30 червня 2010 року та постанову апеляційного суду Донецької області від 29 червня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області, третя особа - Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановила:
У травні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області, третя особа - Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт, в якому просила визнати неправомірними дії та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 11 липня 2008 року з урахуванням до пільгового стажу період її роботи на шахті «Кочегарка» виробничого об'єднання «Артемвугілля» з 16 травня 1994 року по 27 квітня 1997 рік на посаді «стволова», яка відноситься до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 30 червня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.
Постановою апеляційного суду Донецької області від 29 червня 2011 року змінено постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 30 червня 2010 року та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 25 грудня 2008 року з урахуванням пільгового стажу роботи на посаді «стволова» на шахті «Кочегарка» виробничого об'єднання «Артемвугілля» з 16 травня 1994 року по 27 квітня 1997 рік.
У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, відповідач просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, а за справою ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України, для зміни чи скасування судових рішень.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 11 липня 2008 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
06 серпня 2008 року рішенням управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку з тим, що стаж її роботи з 16 травня 1994 року по 27 квітня 1997 року на шахті «Кочегарка» не може бути зараховано до пільгового стажу оскільки, посада «рукоятчик-сигналіст» не відноситься до Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Разом з тим, судами попередніх інстанцій також встановлено, що згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_1 з 16 травня 1994 року по 27 квітня 1997 року працювала на шахті «Кочегарка» Виробничого об'єднання «Артемвугілля» на посаді «рукоятчика-сигналіста 3-го розряду», назва якої згідно довідки ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт від 05 вересня 2008 року №1312 змінена на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості від 06 листопада 1986 року №240 на «стволову 3-го розряду», що згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до рішення Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 26 листопада 2008 року в трудову книжку ОСОБА_2 було внесено зміни та вказано в розділі «відомості про роботу» - переведена «стволовою 3-го розряду», замість «переведена рукоятчиком-сигналістом 3-го розряду».
25 грудня 2008 року ОСОБА_2 повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії.
24 березня 2009 року рішенням управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області позивачу було знову відмовлено, тому що на день звернення її загальний трудовий стаж складав 21 рік 2 місяці та 16 днів, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складав 7 років 4 місяці та 15 днів, а період роботи з 16 травня 1994 року по 27 квітня 1997 року на шахті «Кочегарка» не підлягає зарахуванню до пільгового стажу в зв'язку з тим, що на підприємстві не було проведено атестацію професії «стволова».
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і апеляційний суд, дійшов висновку про те, що немає вини позивачки у відсутності відомостей про проведення атестації робочих місць у визначений законодавством строк та визнав дії відповідача неправомірними щодо відмови у зарахуванні в пільговий стаж за Списком №2 період її роботи з 16 травня 1994 року по 27 квітня 1997 року на шахті «Кочегарка».
Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрі України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1992 року №442 керівники підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання повинні провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.
Судами попередніх інстанцій було встановлено, що наказом від 25 грудня 1995 року №200 на шахті Кочегарка» Виробничого об'єднання «Артемвугілля» була проведена атестація робочих місць за умовами праці, в число яких відповідно до переліку поверхневих робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації згідно атестації робочих місць, увійшла професія «рукоятчик», яка відноситься до пільгової професії і дає право на вихід на пенсію на пільгових умовах за Списком №2. Проте, наказом Міністерства вугільної промисловості від 06 листопада 1986 року №240 назва професії - «рукоятчик» була вже змінена на - «стволову».
В подальшому, наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 лютого 2008 року №12 створена Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений структурний підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», без утворення юридичної особи, до складу якої введені ліквідовані гірничі підприємства, серед яких була і шахта «Кочегарка».
Наказом Горлівської регіональної дирекції з ліквідації шахт Української Державної компанії з реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 05 червня 2000 року №68-к були затверджені списки професій та посад, працівникам яких передбачено право на пільги і компенсації, в тому числі й пенсійне забезпечення, згідно яких професія «стволова, зайнята на поверхні» (код професії 2010100а-18850), відноситься до пільгової професії і дає право на вихід на пенсію на пільгових умовах по Списку №2.
Разом з тим, атестація робочих місць на шахтах «Кочегарка» імені Ізотова, «Кондратьєвська», які входять до складу Горлівської регіональної дирекції з ліквідації шахт ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», серед яких професія «стволова, зайнята на поверхні», згідно довідки Горлівської регіональної дирекції з ліквідації шахт від 24 червня 2010 року №146, проводилась також у 2005 році на підставі наказу №81 від 02 червня 2005 року.
Судами також було встановлено, що згідно довідки ДП «Артемвугілля» від 10 червня 2010 року №10-21/154 було зазначено про відсутність відомостей щодо атестації робочих місць за професією «стволова» на ліквідованій шахті «Кочегарка», проте на діючих шахтах цього підприємства за зазначеною професією атестація проводиться і дана категорія працівників включена до Списку №2.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що відповідач діяв всупереч закону відмовляючи зарахувати період роботи ОСОБА_2 на шахті «Кочегарка» виробничого об'єднання «Артемвугілля» з 16 травня 1994 року по 27 квітня 1997 рік на посаді «стволова», яка відноситься до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників до пільгового стажу, оскільки атестація за цією професією проводилась і дана категорія працівників була включена до Списку №2 з наданням відповідних пільг.
Крім того, вірним є висновок суду апеляційної інстанції про те, що призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_2 необхідно з 25 грудня 2008 року, тому що при зверненні із заявою 11 липня 2008 року вона не надала необхідні документи, які підтверджували право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме документ, що підтверджував факт її роботи на посаді «стволова».
Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає. Постанову апеляційного суду Донецької області від 29 червня 2011 року та постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 30 червня 2010 року, змінену постановою апеляційного суду, необхідно залишити без змін, оскільки вони є законними і обґрунтованими та постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області залишити без задоволення, а постанову апеляційного суду Донецької області від 29 червня 2011 року та постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 30 червня 2010 року, змінену постановою апеляційного суду, у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області, третя особа - Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.М. Заїка
Судді С.С. Пасічник
І.В. Штульман