"10" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/29162/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Заїки М.М.,
суддів Пасічник С.С.,
Штульман І.В.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 вересня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим про визнання протиправним рішення та спонукання до виконання певних дій,
встановила:
У липні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим про визнання протиправним рішення та спонукання до виконання певних дій.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2012 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_2 просить постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 вересня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2012 року скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.
Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 10.09.1987 по 31.12.2008 на різних посадах, остання посада інспектора дорожньо-патрульної служби Красноперекопського взводу дорожньо-патрульної служби (для обслуговування доріг державного значення) при управлінні ДАІ Головного управління в Красноперекопського РВ та Красноперекопського ВДАІ.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про міліцію» для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.1001 №197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні» при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок коштів республіканського та місцевих бюджетів, а також коштів, що надходять за договорами від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян, до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці за цей час провадиться у розмірах, передбачених законодавством України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням. Служба осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі у подвійному розмірі.
Відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення служби понад установлений законодавством час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій, підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи служби в дні щотижневого відпочинку й у святкові дні є письмовий наказ, що видається і підписується начальником відповідного районного, міського відділу внутрішніх справ.
Пунктом 5 Інструкції про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення служби понад установлений законодавством час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій, встановлено, що в кожному органі внутрішніх справ наказом або вказівкою керівника призначається працівник, який здійснює персональний облік служби особового складу в надурочний час, дні щотижневого відпочинку та святкові дні.
Згідно з пунктом 6 Інструкції про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення служби понад установлений законодавством час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій, облік здійснюється шляхом заповнення щомісячного табеля. Підставами внесення записів в табель є службові документи, зазначені в пункті 3 даної Інструкції. Заповнений табель поточного місяця, підписаний працівником, що веде облік, і затверджений керівником органу, графіки чергувань, накази та подорожні листи з відповідними розпорядженнями є підставою для надання компенсацій і передаються в фінансовий апарат до 5 числа наступного місяця.
Відповідно до Інструкції про порядок додаткової оплати працівниками органів внутрішніх справ України за роботу у нічний час, підставами для виконання робіт в нічний час є графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ, плани проведення навчань та профілактичних заходів, письмові накази (вказівки) керівників органів внутрішніх справ. В наказі вказуються причини, що викликали необхідність залучення працівників до роботи в нічний час, перелік працівників, які залучаються для її виконання, тривалість служби.
Оскільки залучення працівника до роботи у понад встановлений законодавством час, святкові та вихідні дні, нічні часи проводиться лише за письмовим наказом керівника, а виплата працівнику сум грошового забезпечення у вигляді компенсації за роботу понад встановлений законодавством час, у вихідні, святкові дні та нічний час здійснюється на підставі табелю обліку використаного робочого часу, який є первинним документом для нарахування грошового забезпечення та до якого вносяться інформація, зокрема, про відпрацьовані працівником надурочні та нічні години та враховуючи те, що позивачем не надано жодного доказу несення ним служби у понад встановлений законодавством робочий час, то суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку щодо відмови в задоволенні позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 вересня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2012 року необхідно залишити без змін.
Керуючись ст.ст.220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14 вересня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим про визнання протиправним рішення та спонукання до виконання певних дій - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.М. Заїка
Судді С.С. Пасічник
І.В. Штульман