25 березня 2014 рокусправа № 185/7886/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.
при секретарі: Надточій В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.08.2013 року у справі №185/7886/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання перерахувати пенсію, -
У липні 2013 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до УПФ України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області (далі- Управління, відповідач), в якому просила визнати протиправними дії Управління щодо не врахування при розрахунку розміру пенсії індексації заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахування заробітної плати згідно довідки Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції в Дніпропетровській області від 04.07.2013 року № 130.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.08.2013 року позовні вимоги задоволені.
З постановою суду першої інстанції не погодилося Управління та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення про відмову у врахуванні при обчисленні пенсії як державному службовцю «Інших виплат» позивачу прийнято згідно з законодавством про державну службу і вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою, тому має бути врахована у складі заробітної плати, виходячи з розміру якої визначається розмір пенсії. Суд зазначив, що відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України необхідно зобов'язати відповідача не тільки нарахувати, а й виплатити позивачу пенсію з урахуванням індексації заробітної плати.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що не заперечується відповідачем.
Листом за №В/367 від 19.07.2013 року Управління повідомило позивача ОСОБА_1, що надана нею довідка містить такі виплати, як допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, компенсації за невикористану відпустку, надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які належать до складових заробітної плати державного службовця, тому проводити перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату № 130 від 04.07.2013 за вих. № 17217/10/05-71 немає законних підстав (а.с.12-13).
Проте, з такою відмовою неможливо погодитись, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
За змістом ст. 37 Закону України «Про держану службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування
В ч. 1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Згідно ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації.
Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.
Крім того, позивачем була надана довідка №130 про складові заробітної плати, видана 04.07.2013 року за № 17217/10/05-71 Західно-Донбаською об'єднаною державною податковою інспекцією Дніпропетровської області Державної податкової служби, з якої вбачається, що до інших виплат входить індексація заробітної плати (а.с.9).
Таким чином, суд першої інстанції правильно застосував норми права, оскільки перевагу було надано спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії - Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не загальним - Закону України «Про державну службу», а також з метою повного захисту позивача, обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог, зобов'язавши відповідача не тільки нарахувати, а й виплатити позивачу пенсію з урахуванням індексації заробітної плати.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.ст.205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.08.2013 року у справі №185/7886/13-а - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: Т.С. Прокопчук