Справа: № 2а-2778/07 Головуючий у 1-й інстанції: Петрашек Л.І.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
Іменем України
27 березня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуюча суддя: Шелест С.Б.
Судді: Романчук О.М., Пилипенко О.Є.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 03.05.07р. у справі №2-а-2778 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача по не нарахуванню позивачу грошової компенсації за продовольче забезпечення за період з 01.06.01р. по 01.03.07р. неправомірними та зобов'язання відповідача перерахувати грошову компенсацію за продовольче забезпечення за вказаний період за нормами для відповідної категорії військовослужбовців та стягнути дану суму з урахуванням інфляції.
Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 03.05.07р. адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.08р. відмовлено у поновленні пропущеного строку апеляційного оскарження та апеляційну скаргу залишено без задоволення.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.11.13р. касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_3 задоволено, ухвалу суду апеляційної інстанції від 18.12.08р. скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Враховуючи, що у судове засідання учасники процесу не з'явились, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи, розгляд апеляційної скарги було проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач в період з травня 2001 року по час звернення до суду з позовом проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 та знаходився на продовольчому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 . Позивач забезпечувався продовольчим пайком за нормою №7 (згідно посади), однак з 11.03.00р. Законом України «Про деякі заходи, щодо економії бюджетних коштів» було призупинено дію ч. 2 ст.9 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині отримання військовослужбовцями продовольчих пайків та речового майна чи за їх бажанням грошової компенсації.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції застосував у спірних правовідносинах ст. 16 Закону «Про Збройні Сили України», яка на думку суду дублює норми ч. 2 ст.9 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці одержують за рахунок держави грошове забезпечення, а також речове майно і продовольчі пайки або за бажанням військовослужбовця грошову компенсацію замість них.
Законом України від 17.02.2000 «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» призупинено дію частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині одержання військовослужбовцями речового майна і продовольчих пайків або за бажанням військовослужбовців грошової компенсації замість них. Даний Закон набрав чинності з 11.03.2000 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.1996 № 316 передбачено норми забезпечення та відповідну вартість грошової компенсації.
Згідно з пунктом 1 Переліку актів Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації», зазначену постанову КМУ від 12.03.1996 № 316 визнано такою, що втратила чинність. Отримання грошової компенсації за продовольчий пайок постановою КМУ від 29.03.2002 № 426 не передбачено.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо задоволення позову ОСОБА_1 про стягнення грошової компенсації за неотриманий з 01.06.01р. по 01.03.07р. продовольчий пайок, оскільки чинним законодавством України виплата грошової компенсації за неотриманий продовольчий пайок у спірний період не передбачена.
Посилання суду першої інстанції на статтю 16 Закону України «Про Збройні Сили України» є безпідставним, оскільки вищенаведена стаття гарантує лише одержання військовослужбовцями за рахунок держави, зокрема, продовольчого забезпечення, тоді як питання виплати грошової компенсації за неотримане продовольче забезпечення регулювалося лише частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія якої була зупинена з 11.03.2000 року.
Аналогічна правова позиція закріплена у Постанові ВАСУ від 05.02.13р. у справі №К/9991/18988/11.
Відповідно до пунктів 1, 4 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З огляду на викладене, колегія суду дійшла висновку про скасування постанови Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 03.05.07р. у справі №2-а-2778 та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд
апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 03.05.07р. у справі №2-а-2778 - задовольнити.
Постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 03.05.07р. у справі №2-а-2778 - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Дана постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особами, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуюча суддя Шелест С.Б.
Судді : Романчук О.М.
Пилипенко О.Є.
Головуючий суддя Шелест С.Б.
Судді: Романчук О.М
Пилипенко О.Є.