26 березня 2014 р. Справа № 539/164/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Кононенко З.О.
Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.
за участю секретаря судового засідання Запари Е.В.
представника відповідача Солодкого О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 06.02.2014р. по справі № 539/164/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат
про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про: визнання дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" - протиправними; зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії позивачу, обчисливши її розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 15.07.2013р. та 40% місячного грошового забезпечення з 01.09.2013р. встановленому наказом Міністра оборони України №595 від 15.11.2010р. відповідно до постанови КМУ від 13.03.2013р. №161.
Позов обґрунтований безпідставністю відмови відповідача у здійсненні перерахунку та виплати недоплачених сум пенсії, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", оскільки відповідно до умов чинного законодавства, яке регулює питання перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", додаткова грошова винагорода входить до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсії, і в разі зміни Кабінетом Міністрів України розміру додаткової грошової винагороди виникають підстави для перерахунку раніше призначених пенсій.
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 06.02.2014р. позов задоволено.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправними.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_1 обчисливши її з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 13.07.2013 року та 40% місячного грошового забезпечення з 01.09.2013 року встановленому Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.
В апеляційній скарзі відповідач, Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач військовим пенсіонером, має право на пільги установлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, знаходиться на обліку та отримує відповідну пенсію в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області.
У листопаді 2013 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, однак йому було відмовлено з посиланням на те, що грошова винагорода, яка встановлена постановою КМУ від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13.03.2013 року № 161 «Про внесення змін до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889», не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач дія не на підстав та в межах повноважень Порядок № 393 прийнятий у 1992 році. За час, який пройшов з його прийняття, умови грошового забезпечення військовослужбовців неодноразово змінювалися, та вводились нові його види. Тому сама по собі невідповідність назви нового виду грошового забезпечення назвам, передбаченим Порядком № 393, за обставин, коли ознаки та цілі цих виплат співпадають, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.
Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 позивачу призначено пенсію за вислугу років довічно, дата видачі посвідчення 29.12.2006 (а.с.5).
Обґрунтовуючи наявність підстав для перерахунку пенсії позивач зазначив, що підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161, встановлено щомісячну додаткову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил України, яка на його думку входить до складу грошового забезпечення для призначення або перерахунку пенсії.
Згідно з підпунктом 2 пункту постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161), установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Пунктом 1 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На думку суду наведені положення нормативно-правових актів дають підстави для висновку, що встановлення підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161), щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям не є підставою для перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону №2262-XII, оскільки Закон №2262-XII та Порядок №45 пов'язує перерахунок пенсій у зв'язку з введенням нових щомісячних видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців лише у вигляді надбавок, доплат, підвищень та премій.
Крім того, судом взято до уваги, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595 затверджено "Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489.
Відповідно до пункту 5 вказаної Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Верховний Суд України у своїй ухвалі від 15 жовтня 2013 року (номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 3463429) висловив правову позицію, за якою щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом №595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Отже, слід дійти висновку, що введення підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161), щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям не є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII.
Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Судом враховується положення ст. 55 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Відповідно до ст. 66 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, серед іншого, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2014 року по справі №539/164/14-а не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 06.02.2014р. по справі № 539/164/14-а скасувати.
Прийняти нову постанову.
В задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст постанови виготовлений 26.03.2014 р.