Кіровоградської області
24 березня 2014 рокуСправа № 912/2033/13
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/2033/13
за позовом приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту", м. Київ, від імені якого діє Кіровоградська філія, м. Кіровоград
до відповідачів:
І - Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград,
ІІ - Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, м. Кіровоград
ІІІ - державного підприємства "Одеська залізниця", м. Одеса,
VI - управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області, м. Кіровоград
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державного підприємства "Одеська залізниця" - державного підприємства "Одеський проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України", м. Одеса,
про визнання протиправним та скасування державного акта
за участю представників:
від позивача - юрисконсульт Кіровоградської філії Пахомова Л.Д., довіреність № 128 від 25.12.2013;
від відповідача І - головний спеціаліст відділу представництва інтересів в судах юридичного управління Ларіна Д.С., довіреність № 610/МР/з від 14.05.2013;
від відповідача ІІІ - начальник юридичного сектора Знам'янської дирекції залізничних перевезень Одеської залізниці Пашко С.Г., довіреність № 209 від 02.01.2014.
Приватне акціонерне товариство "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту", від імені якого діє Кіровоградська філія подало позов про визнання протиправним та скасування державного акту серії ЯЯ № 155060 на право постійного користування земельною ділянкою площею 271,1174 га, що розташована в землях смуги відводу Одеської залізниці в адміністративних межах м. Кіровограда, виданий 13.05.2005 Одеській залізниці на підставі рішення сесії Кіровоградської міської ради від 15.06.2004 № 1077, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №17.
Позов мотивовано, зокрема, тим, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 визнано протиправним та скасовано пункти третій та четвертий рішення Кіровоградської міської ради № 1077 від 15.06.2004 "Про регулювання земельних відносин" щодо надання Одеській залізниці у постійне користування земельної ділянки площею 271,1174 га (в тому числі по угіддях 271,1174 га із земель транспорту) в адміністративних межах м. Кіровограда, у частині надання Одеській залізниці земельної ділянки загальною площею 0,89255 га, тобто, у частині співпадання на ділянці № 1 площею 0,7880 га та ділянці № 2 площею 0,10455 га згідно з Висновком судової будівельно-технічної експертизи № 02/05/10 від 18.10.2010.
13.01.2014 представник Кіровоградської міської ради подав суду відзив на позовну заяву від 13.01.2014, у якому не заперечує проти задоволення позовних вимог.
13.03.2014 від управління Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області та Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області надійшли відзиви на позовну заяву, у яких відповідачі просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Представник державного підприємства "Одеська залізниця" подав суду 13.03.2014 пояснення на позовну заяву, у яких просить суд розглянути позов приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" згідно діючого законодавства.
Від третьої особи будь-яких пояснень не надійшло.
Розглянувши подані сторонами докази та заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд
Рішенням № 204 від 27.03.1996 виконавчого комітету Кіровоградської міської ради народних депутатів затверджено матеріали інвентаризації земельних ділянок підприємств та установ міста з оформленням документів на право користування землею згідно додатку №1. Відповідно до цього рішення надано в постійне користування Кіровоградському державному міжгалузевому підприємству промислового залізничного транспорту під розміщення залізниць та обслуговування промислових підприємств міста Кіровограда земельні ділянки загальною площею 18,11 га згідно затвердженого плану інвентаризації земельних ділянок.
Згідно з наказом № 35 від 25.01.2001 відбулася реорганізація державних міжгалузевих підприємств промислового залізничного транспорту шляхом приєднання, серед інших і Кіровоградського державного міжгалузевого підприємства промислового залізничного транспорту до Київ-Дніпровського державного міжгалузевого підприємства промислового залізничного транспорту, яке стало їх правонаступником. Приватному акціонерному товариству "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" згідно з Актом передачі майна, передано усе майно реорганізованих підприємств, що розташоване на спірній земельній ділянці, у тому числі і Кіровоградської філії.
Рішенням Кіровоградської міської ради № 1077 від 15.06.2004 "Про регулювання земельних відносин" (пункти 3, 4) затверджено технічний звіт по інвентаризації земель смуги відводу Одеської залізниці та надано Одеській залізниці у постійне користування земельну ділянку площею 271,1174 га (в тому числі по угіддях 271,1174 га із земель транспорту) в адміністративних межах м. Кіровограда.
На підставі вказаного рішення Одеській залізниці 13.05.2005 видано державний акт серії ЯЯ № 155060 на право постійного користування землею площею 271,1174 га (в тому числі по угіддях 271,1174 га із земель транспорту) в адміністративних межах міста Кіровограда.
Приватне акціонерне товариство "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" в особі Кіровоградської філії звернулося до Кіровоградської міської ради з адміністративним позовом про визнання нечинними пунктів 3, 4 рішення Кіровоградської міської ради № 1077 від 15.06.2004 "Про регулювання земельних відносин". Вказаний адміністративний позов розглядався Ленінським районним судом м. Кіровограда (постанова від 19.05.2011, якою відмовлено у задоволенні позову).
Висновком судової будівельно-технічної експертизи № 02/05/10 від 18.10.2010 (що проведена в межах вищевказаної адміністративної справи), встановлений факт співпадання на двох земельних ділянках, які рішенням № 204 від 27.03.1996 були надані у постійне користування Кіровоградському державному міжгалузевому підприємству промислового залізничного транспорту та рішенням Кіровоградської міської ради № 1077 від 15.06.2004, виділені у загальному масиві Одеській залізниці, а саме: ділянка № 1 площею 0,7880 га та ділянка № 2 площею 0,10455 га.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 (а.с. 18-19) постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19.05.2011 скасовано та прийнято нову постанову, відповідно до якої визнано протиправним та скасовано пункти третій та четвертий рішення Кіровоградської міської ради № 1077 від 15.06.2004 "Про регулювання земельних відносин" щодо надання Одеській залізниці у постійне користування земельної ділянки площею 271,1174 га (в тому числі по угіддях 271,1174 га із земель транспорту) в адміністративних межах м. Кіровограда, у частині надання Одеській залізниці земельної ділянки загальною площею 0,89255 га, тобто, у частині співпадання на ділянці № 1 площею 0,7880 га та ділянці № 2 площею 0,10455 га згідно з Висновком судової будівельно-технічної експертизи № 02/05/10 від 18.10.2010.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 набрала законної сили.
Відповідно до статті 35 Господарського процесуального кодексу України, рішення суду з цивільної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору. При цьому, в пункті 38 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 12.03.2009 № 01-08/163 "Про деякі питання, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів України у другому півріччі 2008 року щодо застосування норм Господарського процесуального кодексу України" роз'яснено, що за змістом і направленістю положень статті 35 ГПК рішення суду з адміністративної справи, що набрало законної сили, є обов'язковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору, - з тих же підстав, що й рішення суду з цивільної справи (частина четверта статті 35 ГПК).
Отже, при вирішенні даної справи господарський суд, приймаючи до уваги постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012, бере до уваги, що пункти рішення Кіровоградської міської ради, на підставі яких видано спірний Державний акт, визнані протиправними та скасовані.
Статтею 12 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, яка діяла під час видачі Державного акту) визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інші.
Відповідно до пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Частиною 6 статті 118 та частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що до відання сільських, селищних, міських рад належить право надання земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
За приписами підпункту 34 пункту 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин.
Отже, вирішення питань щодо надання у власність земельних ділянок належить до виключної компетенції територіальної громади в особі місцевих рад.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності та право користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
В силу вимог статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ЯЯ № 155060 від 13.05.2005, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 17 Одеська залізниця є постійним користувачем земельної ділянки площею 271,1174 га, яка розташована у землях смуги відводу Одеської залізниці в адміністративних межах м. Кіровограда.
Згідно абзаців 2, 3 пункту 2.3 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.
Разом з тим господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 Цивільного кодексу України та статті 152 Земельного кодексу України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.
Способи захисту цивільних прав та інтересів судом передбачені у статтях 16 Цивільного кодексу України та 20 Господарського кодексу України, так згідно вказаних статей суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Оскільки пункти 3, 4 рішення Кіровоградської міської ради від 15.06.2004 № 1077, які стали підставою для видачі Одеській залізниці державного акту серії ЯЯ № 155060 на право постійного користування земельною ділянкою, визнано протиправними та скасовано в частині співпадання частини земельних ділянок виділених позивачу та Одеській залізниці, законодавчо не передбачено можливості внесення змін до державних актів на право постійного користування землею, то державний акт серії ЯЯ № 155060 на право постійного користування земельною ділянкою, що виданий Одеській залізниці також підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
За викладених обставин, господарський суд вважає вимоги приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" в особі Кіровоградської філії щодо визнання протиправним та скасування державного акту серії ЯЯ № 155060 на право постійного користування земельною ділянкою площею 271,1174 га обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1147 грн., понесені позивачем, підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок Кіровоградської міської ради, як на сторону, внаслідок неправильних дій якої виник спір.
Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати державний акт серії ЯЯ № 155060 на право постійного користування земельною ділянкою площею 271,1174 га, що розташована в землях смуги відводу Одеської залізниці в адміністративних межах міста Кіровограда, виданий 13.05.2005 Одеській залізниці на підставі рішення сесії Кіровоградської міської ради від 15 червня 2004 року № 1077 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 17.
Стягнути з Кіровоградської міської ради (25022, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41, ідентифікаційний код 26241020) на користь приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" (адреса: 02092, м. Київ, вул. Алма-Атинська, 37, ідентифікаційний код 04737111) в особі Кіровоградської філії (25014, м. Кіровоград, пр-т Промисловий, 6, ідентифікаційний код 04736940) - 1147,00 грн. судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.
Копії рішення направити Головному управлінню Держземагентства у Кіровоградській області (25006, м. Кіровоград, вул. Тимірязєва, 84), управлінню Держземагентства у Кіровоградському районі Кіровоградської області (25006, м. Кіровоград, вул. Тимірязєва, 84), державному підприємству "Одесзалізничпроект" (65005, м. Одеса, вул. Заньковецької, 19).
Повне рішення складено 31.03.2014.
Суддя О.Б. Шевчук