83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
18.03.2014 Справа № 905/6519/13
Господарський суд Донецької області у колегіальному складі:
головуючого судді Бокової Ю.В., судді Уханьової О.О., судді Демідової П.В
при секретарі судового засідання Д'яковій Ю.Ю
розглянувши матеріали справи за позовом: Донецького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі:
1. Державної екологічної інспекції України, м. Київ
2. Державної Азовської морської екологічної інспекції, м. Маріуполь
до відповідача: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військової частини НОМЕР_1 , м. Донецьк
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Військової частини НОМЕР_2 , м. Харків
про відшкодування збитків в сумі 9196,16 грн.
за участю представників сторін:
від прокуратури: не з'явився
від позивача 1: не з'явився
від позивача 2: не з'явився
від відповідача: Лєжнєв М.М. - за довір. від 11.11.2013 р. № 3849
від третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_1 : Косовець К.М. - за довір. від 09.01.2014 р. № 16
від третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_2 : Романеско І.О. - за довір. від 15.03.2014 р. № 225/11/200
Донецький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції України, м. Київ та Державної Азовської морської екологічної інспекції, м. Маріуполь, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ про відшкодування збитків в сумі 9196,16 грн.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що відповідачем, в порушення вимог положень Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст. 17, 33 Закону України “Про відходи”, відходами засмічено земельні ділянки розмірами відповідно 6, 1 м. х 9,3 м., висота - 0,71 м.; 4,7 м. х 11,8 м., висота - 0,84 м.; 5,3 м. х 17,2 м., висота - 0,50 м.; 9,1 м. х 12,4 м., висота - 0,61 м.; 10,9 м. х 12,5 м., висота - 0,39 м.; 22 м. х 15,4 м., висота - 0,44 м.; 15,4 м. х 13,1 м., висота - 1,70 м.; 2,5 м. х 11,7 м., висота - 0,50 м.; 9,3 м. х 10,2 м., висота - 0,64 м.; 19 м. х 14,2 м., висота - 1,32 м., чим навколишньому природному середовищу нанесено шкоду. Як наслідок, в результаті засмічення землі, державі спричинено збитки на загальну суму 9196,16 грн. Вказане порушення було встановлено в результаті проведеної прокурором перевірки, за участю залучених в якості фахівців працівників Державної Азовської морської екологічної інспекції, про що складений Акт огляду від 08.05.2013р.
Позивач 1 письмових пояснень стосовно позовних вимог прокурора суду не надав.
Позивач 2 в письмових поясненнях №03/10-2447/13 від 16.10.2013 р. просив позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач у відзиві на позовну заяву, наданому суду 21.10.2013 р., просив суд в позовних вимогах відмовити в повному обсязі, зазначив, що Донецьким прокурором з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері не доведено належними доказами факт заподіяння шкоди навколишньому середовищу саме Квартирно-експлуатаційним відділом м. Луганськ. Також, відповідач не погоджується із розміром шкоди і застосовуванням Методики розрахунку шкоди, на підставі якої був проведений розрахунок..
Ухвалою суду від 25.11.2013 р. залучено до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 .
Третя особа 1 надала суду письмові пояснення №12/1 від 09.01.2014 р., в яких підтвердила факт наявності відходів на території військового містечка № 42.
Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_2 в судове засідання з'явився, пояснень по суті спору не надав.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представника позивача, суд -
08.05.2013 р. прокурором Донецької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері на виконання постанови Донецької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України про проведення перевірки від 30.04.2013 р., на підставі ст. 20 Закону України “Про прокуратуру”, в присутності двох понятих, з залученням у якості спеціалісту державного інспектора з ОНПС Азовського моря, було проведено огляд території земельної ділянки військового містечка № НОМЕР_3 та № 44, розміщеної за адресою: с. Іллічівське та с. Юріївка Першотравневого району Донецької області, результати якого оформлені актами огляду від 08.05.2013р. Акти підписані всіма учасниками огляду.
В актах зазначено, що за наслідками огляду території військового містечка № 42 та № 44 виявлено:
- земельна ділянка на території військового містечка № 44 площею 56,73 м2 засмічена 40,28 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 2,5, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 269,47 грн.;
- земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 55,46 м2 засмічена 46,59 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн. м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 2,5, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 263,44 грн.;
- земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 91,16 м2 засмічена 45,58 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 2,5, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 433,01 грн.;
- земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 112,84 м2 засмічена 68,83 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 3, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 643,19 грн.;
- земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 136,25 м2 засмічена 53,14 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 3, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 776,63 грн.;
- земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 338,8 м2 засмічена 149 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 4, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 2574,88 грн.;
- земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 201,74 м2 засмічена 342,96 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 4, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 1533,22 грн.;
- земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 29,25 м2 засмічена 14,63 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 2, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 111,15 грн.;
- земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 94,86 м2 засмічена 60,71 м відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 3, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 540,70 грн.;
земельна ділянка на території військового містечка № 42 площею 269,80 м2 засмічена 356,14 м3 відходів, що помножено на питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення 0,5, що помножено на коефіцієнт перерахунку 10, що помножено на нормативну грошову оцінку земельної ділянки 0,38 грн./м2, що помножено на коефіцієнт засмічення 4, що помножено на коефіцієнт небезпеки відходів 1,0 та на коефіцієнт еколого-господарського значення земель 1,0 та становить 2050,48 грн.
В акті огляду території військового містечка № 44 встановлено, що у його центральній частині, на місці колишнього підземного (критого) сховища для автомобільної техніки на відкритому грунті міститься насип побутових та будівельних відходів. Проведеним замірами встановлено, що розмір засміченої земельної ділянки складає 6,1 м2 х 9,3 м2, висота 0,71 м. Виявлене засмічення складається з відходів пластика, картону, поліетилену, металобрухту, скла та деревини. В акті огляду території військового містечка № 42 встановлено, що на місці колишнього будинку офіцерського складу на відкритому грунті міститься насип будівельних та побутових відходів. Проведеними замірами встановлено, що розмір засміченої земельної ділянки складає 4,7 м2 х 11,8 м2, висота 0,84 м. В ході огляду проводилось фотографування, відео зйомка, виконані заміри засмічених земельних ділянок рулеткою. До акту огляду додано схему засмічених земельних ділянок та фототаблицю.
Держінспекторами ОНПС Азовського моря здійснений та перевірений розрахунок розміру шкоди від засмічення земельних ділянок на території Військового містечка № 42 та № 44, у с. Іллічівське та с. Юріївка Першотравневого району Донецької області, яка склала 9196,16 грн.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відносини в галузі навколишнього природного середовища в Україні регулюються Конституцією України, Міжнародними угодами України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.
Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання права на землю не може погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.
Обов'язок землекористувачів додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля встановлений ст. 96 Земельного кодексу України.
Всі землі в межах території України є об"єктом особливої охорони держави (ст. 2 Закону України "Про охорону земель").
За приписами ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища; здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів; здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб. При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених цим Законом та іншим законодавством України.
Власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям ( ст. 35 Закону України "Про охорону земель").
Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей ( ст.55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").
За положеннями ст. 1 Закону України "Про відходи", відходи - це будь-які речовини, матеріали та предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.
Статтею 58 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що вимоги екологічної безпеки, встановлені для розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в дію та експлуатації об'єктів щодо обмеження негативного впливу на навколишнє природне середовище хімічних, фізичних і біологічних факторів, а також інші вимоги, передбачені цим Законом та іншим законодавством України, повною мірою поширюються на військові та оборонні об'єкти, а також об'єкти органів внутрішніх справ та державної безпеки. Вимоги екологічної безпеки повинні додержуватись також при дислокації військових частин, проведенні військових навчань, маневрів, переміщенні військ і військової техніки, крім випадків особливих ситуацій, що оголошуються відповідно до законодавства України.
Предметом прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів, за положеннями ст. 19 Закону України “Про прокуратуру”, є, окрім іншого, додержання законів, що стосуються охорони навколишнього середовища.
За частиною 1 ст. 21 Закону України “Про прокуратуру” перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора.
При здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз (п. 3 ч. 1 ст. 20 Закону України “Про прокуратуру”).
Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України “Про прокуратуру” для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 цього Закону.
Пунктом 2.4. Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 12.11.2012р. №111, визначено, що підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності. Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися в: дорученнях Генерального прокурора України, наданих у межах компетенції дорученнях його першого заступника, заступників, прокурорів Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, областей та прирівняних до них прокурорів, їх перших заступників та заступників; наказах Генерального прокурора України; планах роботи органів прокуратури; рішеннях колегій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня; рішеннях нарад у керівників органів прокуратури; дорученнях прокуратури іншого регіону щодо проведення перевірки, яка потребує вчинення окремих дій у межах повноважень, передбачених статтею 20 Закону України "Про прокуратуру"; інших організаційно-розпорядчих документах.
Згідно з п. 1.3. Положення, перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проводяться у Кабінеті Міністрів України, міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади, органах державного нагляду (контролю), Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, військових частинах, громадських об'єднаннях, а також діяльності посадових і службових осіб цих органів, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, у тому числі фізичних осіб - підприємців та громадян.
Предметом перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, додержання законів, що стосуються охорони навколишнього природного середовища (п. 1.4. Положення).
Згідно з приписами п.п.3.2.,3.3. Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 р. № 171, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 05.05.1998 р. за № 285/2725, в редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007р. № 149, (яка визначає порядок розрахунку розмірів відшкодування шкоди суб'єктами господарювання та фізичними особами в процесі їх діяльності, зокрема, через засмічення земель промисловими, побутовими та іншими відходами), землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.
Предметом даної справи є стягнення збитків, зумовлених забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.
Суд вважає правомірним при розрахунку збитків застосовувати Методику визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затверджену Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 171 від 27.10.1997 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.05.1998 року за № 28/2725.
Як зазначено в наданому суду розрахунку шкоди, Інспекцією було застосовано Методику, затверджену, зі змінами, постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963, яка спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Матеріалами перевірки та матеріалами справи підтверджується факт порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства.
З наявних в матеріалах справи документів вбачається визнання відповідачем факту засмічення земельних ділянок.
За умовами ст.56 Закону України “Про охорону земель” юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачена відповідальність за порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища та зобов'язання підприємств, установ та організацій відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі (ст. 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”).
Згідно з п. 5.1. Методики розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення.
Основою розрахунків розміру шкоди від засмічення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що засмічена (п. 5.2. Методики).
При виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди. Об'єм відходів (м 3), що спричинили засмічення, встановлюють за об'ємними характеристиками цього засмічення через добуток площі засмічення земельної ділянки та товщини шару цих відходів. Товщину шару відходів ділянки визначають вимірюванням (п.п. 3.5., 3.5.1.).
Відповідно до п. 5.5. Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, розмір шкоди внаслідок засмічення земель визначається за формулою 6: РШЗ = А х Б х Г ОЗ х ПДЗ х КЗЗ х КНВ х КЕГ, де РШЗ - розмір шкоди від засмічення земель, грн.; А - питомі витрати на ліквідацію наслідків засмічення земельної ділянки, значення якого дорівнює 0,5; Б - коефіцієнт перерахунку, що при засміченні земельної ділянки побутовими, промисловими та іншими відходами дорівнює 10, а небезпечними (токсичними) відходами - 100. ГОЗ - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що зазнала засмічення, грн./м 2; ПДЗ - площа засміченої земельної ділянки, м 2; КЗЗ - коефіцієнт засмічення земельної ділянки, що характеризує ступінь засмічення її відходами, який визначається за додатком 6; КНВ - коефіцієнт небезпеки відходів, який визначається за додатком 5; КЕГ - коефіцієнт еколого-господарського значення земель визначається за додатком 2.
Як вбачається з Розрахунку розміру шкоди від засмічення земельних ділянок на території Військового містечка № 42 та № 44, у с. Іллічівське та с. Юріївка Першотравневого району Донецької області, останній був здійснений Держінспектором ОНПС Азовського моря за вищенаведеною формулою Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 27.10.1997 р. № 171, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.05.1998 р. за № 285/2725, в редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007р. № 149.
Відповідно до п. 1.6. Роз'яснень Вищого Арбітражного суду України N 02-5/744 від 27.06.2001 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища” при вирішенні спору про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, слід виходити з презумпції вини правопорушника. Отже, відповідач повинен був довести, що в його діях відсутня вина. Втім, зазначене відповідачем не доведено.
При цьому, формула за якою була розрахована сума збитків Інспекцією була застосована вірно, та розмір збитків від засмічення земельної ділянки відходами в сумі 9196,16 грн. нарахований вірно.
Сума збитків в розмірі 9196,16 грн. відповідачем на день подання позову не сплачена і заявлена прокурором до стягнення.
Розділом X Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено економічний механізм забезпечення охорони навколишнього природного середовища. Зокрема, статтею 47 цього Закону передбачено, що для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, республіканський Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища, які фінансуються за рахунок, у тому числі частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, та визначено, що такі дії здійснюються згідно з чинним законодавством.
Статтею 11 “Про державний бюджет України на 2013 рік” установлено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2013 рік у частині доходів є, зокрема, надходження, визначені частиною третьою статті 29 Бюджетного кодексу України (крім плати за надання адміністративних послуг, що зараховується до загального фонду Державного бюджету України (крім плати за документи на придбання, перевезення, зберігання і носіння зброї, плати за номерні знаки транспортних засобів, які підлягають державній реєстрації, плати за документи, оформлення і видача яких здійснюються із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру, передбачені Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", а також плати за документи, оформлення і видача яких здійснюються згідно із Законом України "Про дорожній рух").
Відповідно до ч. 3 ст. 29 Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.
Частиною 2 ст. 69 Бюджетного кодексу України передбачено, що до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать, зокрема, 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.
В главі 9 Порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого наказом Державної казначейської служби України №128 від 09.08.2013р. передбачено, що платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України розподіляються між державним та місцевими бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в Головних управліннях Казначейства на ім'я органу Казначейства за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету. Кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надміру зарахованих до бюджетів платежів) на рахунки 3311, у регламентований час розподіляються Головними управліннями Казначейства за встановленими нормативами між державним бюджетом та відповідними місцевими бюджетами.
Щодо факту приналежності земельних ділянок на території Військового містечка № 42 та № 44, у с. Іллічівське та с. Юріївка Першотравневого району Донецької області до земель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ слід зазначити, що згідно Відомостей «Наявності та використання земельних ділянок» станом на 01.01.2005 р. земельні ділянки, які можливо ідентифікувати, як ділянки Військових містечок № 42 та № 44 знаходилися на балансі Донецької квартирно-експлуатаційної частини. Водночас, Наказом начальника південного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 17.11.2005 р. №28, Донецька квартирно-експлуатаційна частина була розформована, а її правонаступником є Квартирно-експлуатаційний відділ м. Луганськ, якому й передано усе її майно. Крім того, з довідки від 21.11.2013 р. № 3986 вбачається, що земельна ділянка (Донецька область, Першотравневий район, Іллічівська селищна рада) в/містечка № 42 площею 12 га знаходиться на оперативному обліку КЕВ м. Луганськ та відноситься до земель оборони, виділена згідно рішення РВК від 22.08.1988 р. № 447-121, земельна ділянка (Донецька область, Першотравневий район, Іллічівська селищна рада) в/містечка № 44 площею 5 га знаходиться на оперативному обліку КЕВ м. Луганськ та відноситься до земель оборони, виділена згідно рішення РВК від 17.03.1977 р.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а сума збитків у розмірі 9196,16 грн. підлягає стягненню з відповідача до Державного бюджету України, обласного бюджету Донецької обласної ради та місцевого бюджету Маріупольської міської ради завдані порушенням природоохоронного законодавства збитки в розмірі 9196,16 грн., зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.
Відповідно до ст.32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Надані прокурором документи у сукупності із проясненнями сторін та третіх осіб, що містяться у матеріалах справи надають можливість суду встановити наявність обставин на яких ґрунтується позовні вимоги та зробити висновок про їх обґрунтованість.
Оскільки, законом прокурора звільнено від сплати судового збору, судові витрати згідно з ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України суд стягує з відповідача на користь держави.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 40, 68, 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст. 17, 35-1 Закону України “Про відходи”, ст.ст. 1, 2, 22, 33, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -
Позовні вимоги Донецького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі: 1. Державної екологічної інспекції України, м. Київ, 2. Державної Азовської морської екологічної інспекції, м. Маріуполь, Донецька область до відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ про відшкодування збитків в сумі 9196,16 грн.- задовольнити.
Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ (91047, Луганська область, м. Луганськ, вул. Оборонна, б.32, ЄДРПОУ 07652214) збитки, заподіяні в результаті засмічення земельної ділянки, у розмірі 9196,16 грн. на користь Державного бюджету України, обласного бюджету Донецької обласної ради та місцевого бюджету Маріупольської міської ради завдані порушенням природоохоронного законодавства збитки в розмірі 9196,16 грн., зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.
.
Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ (91047, Луганська область, м. Луганськ, вул. Оборонна, б.32, ЄДРПОУ 07652214) на користь держави судовий збір у розмірі 1720,50 грн.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Донецького апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 21.03.2014 р.
Головуючий суддя Ю.В. Бокова
Суддя О.О. Уханьова
Суддя П.В. Демідова