Справа № 569/22606/13-а
2а/569/1205/13
06 березня 2014 року Рівненський міський суд Рівненської області
в особі суддi Музичук Н.Ю.,
при секретарі Швець А.Л.,
за участю представника позивача Дем'яненко Л.П.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Рибалко Н.О.,
pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне адміністративну спpаву за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне про визнання дій та рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії, -
11 Грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся в Рівненський міський суд із позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне неправомірними та перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно довідки № 163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» від 22.11.2013 року, на підставі рішення Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року, починаючи із дня звернення - 29 листопада 2013 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що рішенням Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року позов ОСОБА_1 задоволено, зобов'язано ПАТ «Маріупольсіткоснасть» видати позивачу довідку про заробітну плату в зоні відчуження з розрахунку грошової суми 314 крб. 67 коп. за березень 1987 року, 852 крб. 22 коп. за квітень 1987 року і 400 крб. премії. Рішення суду набрало законної сили і було виконано, ПАТ «Маріупольсіткоснасть» надав вищевказану довідку. В листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності першої «Б» групи в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно наданої ним довідки №163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» 22.11.2013 року на підставі рішення Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року, до якої були додані довідки встановленого зразка, а саме архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та довідка ПАТ «Маріупольсіткоснасть». Листом від 05.12.2013 року за № 485/13 Пенсійним фондом України в м. Рівне ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на відсутність первинних документів за період роботи в зоні відчуження. Позивач вважає, що відмова Управління ПФУ в м. Рівне суперечить чинному пенсійному законодавству, зокрема Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що дії Управління є протиправними, тому просить позов задовольнити, визнати дії Управління неправомірними щодо відмови в перерахунку розміру пенсії по інвалідності за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно довідки №163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» 22.11.2013 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне провести перерахунок пенсії, призначеної по інвалідності першої «Б» групи в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно наданої ним довідки №163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» 22.11.2013 року на підставі рішення Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року, з дня звернення - 29 листопада 2013 року.
Ухвалою суду від 16 грудня 2013 року про відкриття скороченого провадження в справі, суд ухвалив відкрити скорочене провадження в даній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне про визнання дій та рішень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
09 Січня 2014 року Відповідач подав заперечення проти позову, де вказує, що підстав для задоволення позовних вимог немає. Позивач перебуваючи на пенсійному обліку в управлінні, отримує пенсію по інвалідності третьої групи в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Постановою Кабінету міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що набула чинності з 1 січня 2012 року, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно із зазначеним Порядком пенсії, за бажанням осіб, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. Пунктом 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за N1566/11846), передбачено, що орган, який призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів, представлених для призначення (перерахунку) пенсії. На запит відповідача спеціалістами управління
Пенсійного фонду України в м Приморському районі було здійснено звірку заробітної плати,
зазначеній у довідці №163 від 22.11.2013 у ПАТ «Маріупольсіткоснасть». За результатами
проведеної перевірки встановлено, що згідно особової картки за 1987 рік, суми заробітку за
роботу в зоні відчуження окремо не відображені, а первинні документи за період роботи у зоні
відчуження відсутні. Перерахунок заробітку працівника за виконання ним роботи в зоні відчуження відповідно до рішення адміністрації підприємства, суду чи комісії по трудових спорах, незалежно від того виплачується донарахована сума підприємством, чи не виплачується, повинен супроводжуватися належним оформленням документів по обліку заробітної плати, обов'язковим відображенням сум перерахунку в особовому рахунку працівника. Враховуючи вищевикладене. оскільки відомості у довідці про заробітну плату за роботі в зоні відчуження №163 від 22.11.2013 року не підтверджуються первинними документами, перерахунок заробітної плати підприємством не проведено - немає підстав вважати, що сума заробітної плати є достовірними, а відтак обчислення пенсії неможливо здійснювати згідно з даною довідкою.
На підставі наведеного просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Після відкриття скороченого провадження в порядку ст. 183-2 КАС України та одержання заперечень відповідача судом встановлена неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. У цьому зв'язку суд прийшов до висновку про розгляд справи за загальними правилами КАС України.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю та просили зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне провести перерахунок пенсії, призначеної по інвалідності першої «Б» групи в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно наданої ним довідки №163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» 22.11.2013 року на підставі рішення Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року, з дня звернення - 29 листопада 2013 року.
Представник відповідача в судовому засіданні не визнав позовні вимоги, повністю підтримав письмові заперечення на адміністративний позов. Суду пояснив, що відповідачем вимога позивача про перерахунок пенсії не задоволена за відсутністю первинних документів за період роботи в зоні відчуження.
Суд, всебічно дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне і отримує пенсію по інвалідності першої групи в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Кабінету міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що набула чинності з 1 січня 2012 року, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно із зазначеним Порядком пенсії, за бажанням осіб, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно пункту 7 цього Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, довідка про заробітну плату особи (підпункт «в»); документи, які засвідчують особливий статус особи, у даному випадку - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (підпункт «ґ»).
Відповідно до абзацу 1 пункту 17 цього Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Відповідно до статті 15 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями, де працювала людина на момент відрядження в зону відчуження.
Згідно із довідкою № 163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» 22.11.2013 року на підставі рішення Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року, ОСОБА_1 одержав заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 27.03. по 02.04.1987 року в сумі 683, 33 крб., а також премія за вказаний період в сумі 400, 00 крб.
Відповідно до п.2 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється у наступні строки: «у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа».
29 Листопада 2013 року позивачем було подано заяву відповідачу із архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та довідкою ПАТ «Маріупольсіткоснасть» про заробітну плату № 163 з проханням обчислити пенсію із урахуванням сум заробітної плати, викладені у ній.
Листом відповідача від 05.12.2013 року за № 485/13 позивачу було відмовлено у такому перерахунку із посиланням на те, що довідка ПАТ «Маріупольсіткоснасть» № 163 про заробітну плату видана не на підставі первинних документів.
Відповідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Дослідженням судового рішення Рівненського міського суду від 31.07.2013 року в цивільній справі №569/7448/13ц за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Маріупольсіткоснасть», третя особа на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, про видачу довідки за роботу в зоні відчуження встановлено, що судом дана правова оцінка вищенаведеним обставинам участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в лютому - травні 1987 року, довідки №4/5 командира в/ч від 20.01.1998 року про виплачену заробітну плату, архівної довідки галузевого державного архіву МО України від 31.01.2013 року №89919 на підставі архівних документів військової частини НОМЕР_1 про участь в ліквідації та дні виїзду в зони. На підставі досліджених та оцінених доказів рішенням зобов'язано відповідача Приватне акціонерне товариства «Маріупольсіткоснасть» видати позивачу довідку про заробітну плату в зоні відчуження з розрахунку грошової суми 314 крб.67 коп. за березень 1987 року, 852 крб.22 коп. за квітень 1987 року і 400 крб. премії. Таке Рішення суду вступило в законну силу і на час розгляду справи є чинним.
Таким чином, довідка № 163, видана 22.11.2013 року ПАТ «Маріупольсіткоснасть» ОСОБА_1 про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження з 26.02.1987 року по 15 травня 1987 року, якою встановлена фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, за березень 1987 року в сумі 314 крб.67 коп., за квітень 1987 року в сумі 852 крб.22 коп. і премія в сумі 400 крб., дійсно видана на підставі чинного рішення Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року, у якому брали участь ті самі особи, зокрема особа позивача, щодо якої встановлені ці обставини.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача в частині протиправності дій та рішень відповідача щодо відмови в перерахунку розміру пенсії по інвалідності позивача на підставі вищевказаної довідки та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Рівне зробити перерахунок пенсії позивача, призначеної по інвалідності першої «Б» групи в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно наданої ним довідки №163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» 22.11.2013 року на підставі рішення Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року, є доведеними і обґрунтованими.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Доводи відповідача спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права.
Протилежного відповідач не довів, а тому суд визнає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне неправомірними.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 57 - 61, 71, 158 - 163, 167, 186, 254 КАС України суд , -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Рівному щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 по інвалідності за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно довідки №163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» 22.11.2013 року, визнати протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Рівному зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної по інвалідності першої «Б» групи в розмірі фактичних збитків за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно наданої ним довідки №163, виданої ПАТ «Маріупольсіткоснасть» 22.11.2013 року на підставі рішення Рівненського міського суду від 31 липня 2013 року, з дня звернення - 29 листопада 2013 року.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, відповідно до частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо була подана апеляційна скарга судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Рівненського міського суду Н.Ю.Музичук