Справа № 2-а-220/08/0538 Суддя 1-ї інстанції Єфімік О.О.
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
22 травня 2009 року м. Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Білак С.В., Гаврищук Т.Г.
при секретарі Кондрашовій Н.І.,
сторони в судове засідання не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 грудня 2008 року по справі № 2-а-220/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки, -
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив визнати дії відповідача з відмови у виплаті недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 3 групи.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 грудня 2008 року по справі № 2-а-220/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки як інваліду війни 3 групи задоволеннй.
Управління праці та соціального захисту не погодилось з рішенням суду і подало апеляційну скаргу в якій просило постанову суду скасувати, позивачу відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити повністю, постанову суду першої інстанції скасувати.
Позивач є інвалідом війни 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Правовий статус інвалідв війни, визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551.
Відповідно до ст. 29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік» УПСЗН Орджонікідзевського району м. Маріуполя фактично сплатило позивачу щорічну разову допомогу до 5 травня у квітні 2007 року-300 грн., у квітні 2008 року - 350 грн., що підтверджується листом позивача (а.с.5) та позовною заявою позивача.
Розділом 3 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551 визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту, стаття 13 якого передбачає пільги інвалідам війни. Приписами частини 8 статті 13 зазначеного закону встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується щорічна допомога в розмірі 300 гривень за 2007 рік та 350 грн. за 2008 рік.
Фінансування витрат пов'язаних з введенням в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Задовольняючи позовні вимоги позивача в частині зобов'язання нарахування і виплати допомоги за 2007, 2008 роки за правилами ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року у справі за № 6-рп/2007 положення ст. 29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, п. 20 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” визнані неконституційними, якими обмежено розмір щорічної допомоги інвалідам війни.
Проте з такими висновкам погодитись не можна, оскільки рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 прийняте 9 липня 2007 року, рішенням Конституційного Суду України прийняте 22 травня 2008 року у справі за № 10-рп/2008 і зворотної сили немають.
Під час проведення позивачу виплат за 2007 рік стаття 29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” неконституційною визнання не була.
Під час проведення виплат позивачу виплат за 2008 рік п. 20 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” неконституційним визнаний не був.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За таких обставин дії відповідача по сплаті позивачу щорічної допомоги до 5 травня як інваліду війни 3 групи за 2007, 2008 роки були правомірними.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 22 грудня 2008 року по справі № 2-а-220/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки-задовольнити.
Постанову Орджонікідзевського районного суду Маріупольської міської ради від 22 грудня 2008 року по справі № 2-а-220/08 - скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки - відмовити.
Постанова прийнята, виготовлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 22 травня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий Сухарьок М.Г.
Судді Білак С.В.
Гаврищук Т.Г.