Головуючий суддя 1 - ї інстанції Стахова Н.В. справа № 2-а-210/09/1214
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
19 травня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.,
при секретарі судового
засідання Фаліні І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_1
на постанову Лисичанського міського суду Луганської області суду
від
13 лютого 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-210/2009 (суддя Стахова Н.В.)
за позовом
ОСОБА_1
до треті особи про
Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради Головне управління Державного казначейства України в Луганській області; Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності визнання дій незаконними, зобов'язання до проведення перерахунку і подальшої сплати у передбаченому законодавством розмірі та стягнення допомоги по догляду за дитиною, -
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, треті особи - Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності про визнання дій незаконними, зобов'язання до проведення перерахунку і подальшої сплати у передбаченому законодавством розмірі та стягнення допомоги по догляду за дитиною. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що вона має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження. Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просила визнати дії відповідача по сплаті допомоги нижче передбаченого законом розміру незаконними, стягнути недоплачену суму, зобов'язати перерахувати розмір допомоги і надалі сплачувати у передбаченому законодавством розмірі.
Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 13 лютого 2009 року у задоволенні позову - відмовлено.
Позивач з зазначеною постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, не враховано статті 3, 8, 22, 48 Конституції України. Також суд першої інстанції не врахував те, що Рішення Конституційного суду України від 07 липня 2007 року має преюдиційнє значення і тому обов'язкове до виконання на всій території України. Таким чином, вважає, що відповідач повинен сплачувати суми державної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку виходячи з прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років і за 2008 рік.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1, є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження (арк. справи 5).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року, було внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Наведена норма не була визнана неконституційною у встановленому порядку. Колегія судів зазначає, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України.
Таким чином, колегія суддів вважає правомірним виплату позивачеві допомоги по догляду за дитиною у 2008 році згідно до вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі - 130 грн. П. 23 р. Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка викладена у наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.»
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального, процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1- залишити без задоволення .
Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 13 лютого 2009 року по справі № 2-а-210/09 за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради, треті особи - Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті працездатності про визнання дій незаконними, зобов'язання до проведення перерахунку і подальшої сплати у передбаченому законодавством розмірі та стягнення допомоги по догляду за дитиною - залишити без змін .
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий: Дяченко С.П.
Судді: Сіваченко І.В.
Нікулін О.А.