11 березня 2014 року м. Київ К/800/43445/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державного професійно-технічного закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2012 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного професійно-технічного закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» про зобов'язання вчинити певні дії,
У листопаді 2011 року Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного професійно-технічного закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» про зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2012 року позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області було задоволено. Зобов'язано Державний професійно-технічний навчальний заклад «Томаківський професійний аграрний ліцей» виконати вимоги пункт 3 Контрольно-ревізійного відділу у Томаківському районі від 21.04.2011 року № 14/04-66, а саме: - відшкодувати зайво сплачені кошти на виплату стипендій в сумі 131002,00 грн. на р/р ліцею, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи та за рахунок винних осіб у розмірі, передбаченому статтями 130-138 Кодексу законів про працю України.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2012 року апеляційну скаргу Державного професійно-технічного закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» було залишено без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2012 року - без змін.
У касаційній скарзі Державний професійно-технічний заклад «Томаківський професійний аграрний ліцей», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2012 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Державній фінансовій інспекції в Дніпропетровській області у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державного професійно-технічного закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Державного професійно-технічного навчального закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року, за результатами якої складено акт від 11.04.2011 року № 480-19/22.
В ході ревізії було встановлено порушення, зокрема, порушення щодо зайвого використання бюджетних коштів на загальну суму 135644,00 грн., у зв'язку із здійсненням виплати матеріальної допомоги і премій учням у загальній сумі, розмір якої перевищує 10 % від коштів фактично використаних на виплату стипендії, чим порушено вимоги пункти 20, 37, 47 постанови Кабінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002 року «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» та пункту 7 Порядку визначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 року № 882.
Позивачем на адресу Державного професійно-технічного закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» була надіслана вимога № 14/04-66 від 21.04.2011 року про усунення виявлених ревізією порушень фінансово-господарської діяльності Державного професійно-технічного навчального закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей», а саме, зобов'язано позивача усунути вищезазначене порушення, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи за рахунок винних осіб у розмірі, передбаченому статтями 130-138 Кодексу законів про працю України.
Відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 року № 882 «Питання стипендіального забезпечення», з метою підвищення життєвого рівня та заохочення за успіхи у навчанні, участь у громадській, спортивній і науковій діяльності навчальний заклад 10 відсотків коштів, передбачених для виплати стипендій, використовує для надання учням, студентам, курсантам вищого навчального закладу, клінічним ординаторам і аспірантам, які навчаються за державним замовленням, матеріальної допомоги та заохочення.
Порядок використання коштів, передбачених на виплату стипендій, для надання матеріальної допомоги та заохочення розробляється навчальним закладом та затверджується його керівником.
В Державному професійно-технічному навчальному закладі «Томаківський професійний аграрний ліцей» розроблено Положення про Порядок використання коштів допомоги та преміювання від 30.08.2009 року, який затверджений директором ліцею та погоджений головою профспілки.
Відповідно до пункту 4 Порядку використання коштів допомоги та преміювання, з метою підвищення життєвого рівня та заохочення за успіхи у навчанні, участь у громадській, спортивній і науковій діяльності учнів, які навчаються за державним замовленням, навчальний заклад використовує не менш як 10 відсотків коштів, передбачених для виплати стипендій, для надання учням матеріальної допомоги та заохочення.
Отже, пункт 4 Порядку використання коштів допомоги та преміювання розроблений не у відповідності до вимог пункту 7 Порядку призначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 року № 882, в частині використання навчальним закладом 10 відсотків коштів, передбачених для виплати стипендій, для надання учням, які навчаються за державним замовленням, матеріальної допомоги та заохочення.
Так, потреба коштів за КЕКВ 1342 «Стипендія» у 2010 році розрахована в сумі 862520,00 грн., з них: стипендія учнів та учнів пільгових категорій - 718200,00 грн.; матеріальна допомога та заохочення - 71820,00грн.; індексація доходів учнів - 71820,00 грн. (або 10% від стипендіального фонду); матеріальна допомога дітям-сиротам (136,00 грн. Х 5) - 680,00 грн. Фактично затверджено за 2010 рік за КЕКВ 1342 «Стипендія» коштів у сумі 815800,00 грн.
Фактично нараховано та виплачено за період з січня по грудень 2010 року, з урахуванням внесених змін, коштів на виплату стипендій в сумі 815800,00 гр., з них: на стипендію учнів та учнів пільгових категорій - 496276,00 грн.; виплату матеріальної допомоги та заохочення - 185272,00 грн. або 37,33 % від нарахованої та виплаченої стипендії; індексації доходів учнів - 134252,00 грн.; касові і фактичні видатки за період з січня по грудень 2010 року відповідали отриманому фінансуванню та складали 815800,00 грн.
Державним професійно-технічним навчальним закладом «Томаківський професійний аграрний ліцей» протягом січня-грудня 2010 року здійснено виплату матеріальної допомоги і премій учням у загальній сумі, розмір якої перевищує 10 % від коштів фактично використаних на виплату стипендій, що призвело до зайвого використання бюджетних коштів на загальну суму 135644 грн. (КЕКВ 1342, КПКВ 221130, загальний фонд, 2010 (державний бюджет), чим порушено вимоги пунктів 20, 37, 47 постанови Кабінету Міністрів України № 228 від 28.02.2002 року «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» та пункту 7 Порядку визначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 року № 882.
Враховуючи, що за січень-грудень 2010 року нараховано та виплачено стипендії учням та учням пільгових категорій в сумі 496276,00 грн., виплачено матеріальної допомоги та премій учням в сумі 185272,00 грн., що становить 37,33 % від коштів передбачених для виплати стипендій, а згідно із пунктом 7 Порядку визначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 року № 882 розмір виплачених коштів не повинен перевищувати 49628,00 грн., суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, зобов'язавши Державний професійно-технічний навчальний заклад «Томаківський професійний аграрний ліцей» виконати вимоги пункту 3 Контрольно-ревізійного відділу у Томаківському районі від 21.04.2011 року № 14/04-66, а саме: - відшкодувати зайво сплачені кошти на виплату стипендій в сумі 131002,00 грн. (враховуючи часткову сплату відповідачем суми порушення в сумі 4642,00) на р/р ліцею, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи та за рахунок винних осіб у розмірі, передбаченому статтями 130-138 Кодексу законів про працю України.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Державного професійно-технічного закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2012 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного професійно-технічного закладу «Томаківський професійний аграрний ліцей» про зобов'язання вчинити певні дії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.Є. Донець
судді: А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз