"12" лютого 2014 р. м. Київ К/9991/34452/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Амєліна С.Є. - головуючого,
Кобилянського М.Г.,
Юрченка В.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Зарічного районного суду міста Суми від 09 листопада 2009 року та ухвалу колегії суддів з розгляду справ адміністративного судочинства апеляційного суду Сумської області від 14 травня 2012 року в справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії,
У грудні 2008 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 07 листопада 2007 року постанови №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Міністром оборони України наказу від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відмову.
Неодноразово уточнюючи та доповнюючи позовні вимоги просив суд зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок пенсії з урахуванням введених нових посадових окладів та стягнути заборгованість з пенсійного забезпечення.
Постановою Зарічного районного суду міста Суми від 09 листопада 2009 року, залишеною без змін ухвалою колегії суддів з розгляду справ адміністративного судочинства апеляційного суду Сумської області від 14 травня 2012 року, у задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, позивач просив змінити рішення апеляційного суду та скасувати рішення суду першої інстанції.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений з військової служби 17 лютого 2000 року та йому призначено пенсію за вислугу років.
Листом від 03 грудня 2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило у задоволенні заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з тим, що з 01 січня 2008 року було проведено перерахунок пенсії на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення.
Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій виходили з того, що наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» не є підставою для перерахунку призначеної пенсії та не є обов'язковим до виконання нормативним актом для органів Пенсійного фонду України.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом Міністра оборони України наказу від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Даний наказ прийнято відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України.
Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій не врахували, що оскільки Кабінет Міністрів України у своїй постанові від 07 листопада 2007 року делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема у постанові від 15 січня 2013 року по справі №21-201а12.
Проте відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій не з'ясували чи проходив позивач службу у військовому навчальному закладі (військовому навчальному підрозділі вищих навчальних закладів України), як він зазначав у позовній заяві, запереченнях та заяві про перерахунок пенсії.
Від встановлення даного статусу позивача залежить його право на перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України наказу від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Допущені судами порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд.
Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Зарічного районного суду міста Суми від 09 листопада 2009 року та ухвалу колегії суддів з розгляду справ адміністративного судочинства апеляційного суду Сумської області від 14 травня 2012 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарження не підлягає.
Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко /підпис/