29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"17" березня 2014 р.Справа № 924/161/14
Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Димбовський В.В., розглянувши матеріали справи
за позовом прокурора Кам'янець-Подільського району, м. Кам'янець-Подільський в інтересах держави
до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, Кам'янець-Подільський район, с. Слобідка Кульчієвецька
до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, м. Кам'янець-Подільський
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 1,0519 га від 30.03.2010р., укладеного між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1
За участю представників:
позивача: Мельник І.В. - за службовим посвідченням від 04.12.2013р.
відповідачів: не з'явилися
У судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть спору: прокурор Кам'янець-Подільського району в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати недійсним укладений між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 1,0519 га від 30.03.2010р.
В обгрунтування позовних вимог, посилаючись на приписи, зокрема, статей 1, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 16, 17 Закону України ,,Про оренду землі", прокурором звертається увага на те, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.11.2010р. за позовом прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області скасовано розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №347/2010-р від 30.03.2010р. про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1. Рішення суду не оскаржувалось та вступило в законну силу. З огляду на викладені обставини, а саме те, що розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №347/2010-р від 30.03.2010р. скасовано, прокурор вважає, що договір оренди земельної ділянки від 30.03.2010р., укладений на його підставі, підлягає визнанню недійсним.
Присутній у судовому засіданні представник прокуратури наполягав на задоволенні позовних вимог.
Відповідач - Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація свого представника в судове засідання не направила, натомість 04.03.2014р. на адресу суду надіслано клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника.
Відповідач - фізична особа - підприємець ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, письмовий відзив на позов не подав. Повідомляючи відповідача про розгляд справи в суді, йому направлено ухвали про порушення провадження у справі та про відкладення розгляду справи за адресою, яка згідно витягу з ЄДР є його реєстраційною адресою. Повідомлення ж за вищевказаною адресою, відповідно до п. 3.9.1. постанови Пленуму ВГС України від 26 грудня 2011 року №18 „Про деяку питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" є належним повідомленням про розгляд справи в суді.
За таких обставин, суд, в порядку ст. 75 ГПК України, розглядає справу за наявними матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи по суті, суд встановив:
Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 30.03.2010р. №347/2010р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1", вирішено, зокрема: надати приватному підприємцю ОСОБА_1 в користування на умовах оренди із земель водного фонду земельну ділянку загальною площею 1,0519 га, що розташована на території Великозаліснянської сільської ради за межами села Велике Залісся, для рибогосподарських потреб; встановити термін оренди земельної ділянки тривалістю в 49 років з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.
30.03.2010р. між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець на підставі розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 30.03.2010р. №347/2010р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1" передає, а орендар приймає в тимчасове платне володіння та користування із земель водного фонду земельну ділянку площею 1,0519 га для ведення водного господарства (рибогосподарських потреб), що розташована за межами села Велике Залісся Великозаліснянської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області (п. 1.1. договору).
Як передбачено п. 2.2. договору, на земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна - гідротехнічна споруда (гребля). Відповідно до п. 2.3. договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена.
Як вказано у п. 3.3. договору, передача об'єкту оренди в тимчасове платне володіння та користування не тягне за собою виникнення права у орендаря права власності на земельну ділянку.
Договір укладається строком на 49 років і набирає чинності з моменту його державної реєстрації (п. 4.1. договору).
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.11.2010р. у справі №2-а-6684/10/2270 скасовано вищевказане розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 30.03.2010р. №347/2010р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1", оскільки воно прийнято з порушенням вимог чинного законодавства. При цьому, адміністративним судом було встановлено, зокрема, що згідно зі ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Однак, при передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки земельні торги не проводились. Крім того, в постанові зазначено, що відповідно до ст. 9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду підлягають обов'язковій державній експертизі. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою, які підлягають обов'язковій державній експертизі, без позитивних висновків.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.
Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" визначено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст. 215 ЦК України. Так, згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до частин 1-3 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Частиною 3 ст. 215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Як вбачається зі змісту ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України ,,Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Крім того, як зазначено у пунктах 2.16., 2.24. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.
Оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.
Також, як відзначено у пунктах 2.26., 2.29. вищеозначеної постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6, розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори. Договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.
Зважаючи на зміст вищевикладених приписів, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, оскільки постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.11.2010р. у справі №2-а-6684/10/2270 скасовано розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 30.03.2010р. №347/2010р., на підставі якого між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 укладався договір оренди земельної ділянки площею 1,0519 га від 30.03.2010р., суд вважає правомірними вимоги прокурора про визнання недійсним зазначеного договору.
За таких обставин, суд вважає за необхідне позов задовольнити та визнати недійсним укладений між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 1,0519 га від 30.03.2010р. з припиненням його дії на майбутнє.
З огляду на задоволення позову, згідно зі ст. 49 ГПК України суд вважає за необхідне стягнути з відповідачів в доход Державного бюджету України судовий збір у рівних частинах.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд
вирішив:
Позов прокурора Кам'янець-Подільського району, м. Кам'янець-Подільський в інтересах держави до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, Кам'янець-Подільський район, с. Слобідка Кульчієвецька, до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, м. Кам'янець-Подільський про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 1,0519 га від 30.03.2010р., укладеного між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 задоволити.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1,0519 га від 30.03.2010р., укладений між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та припинити зобов'язання на майбутнє.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (Кам'янець-Подільський район, с. Слобідка Кульчієвецька, код НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (код класифікації доходів 22030001, отримувач коштів - УДКСУ у м.Хмельницькому, рахунок отримувача № 31218206783002, код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013) 609,00 грн. (шістсот дев'ять гривень 00 коп.) судового збору.
Видати наказ.
Стягнути з Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації (м. Кам'янець-Подільський, вул. Троїцька, 4; код 21319591) в доход Державного бюджету України (код класифікації доходів 22030001, отримувач коштів - УДКСУ у м.Хмельницькому, рахунок отримувача № 31218206783002, код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013) 609,00 грн. (шістсот дев'ять гривень 00 коп.) судового збору.
Видати наказ.
Повне рішення складено 19 березня 2014 року.
Суддя В.В. Димбовський
Віддруковано 5 примірників:
1 - до справи,
2 - прокуратурі Кам'янець-Подільського району (м. Кам'янець-Подільський, вул. Драгоманова, 11),
3 - ФОП ОСОБА_1 (АДРЕСА_1);
4 - Кам'янець-Подільській районній державній адміністрації (м. Кам'янець-Подільський, вул. Троїцька, 4),
5 - прокуратурі м. Хмельницького.