ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________
"27" січня 2009 р.
Справа № 4/261/08
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Шевченко В.В.
суддів: Бєляновського В.В., Мирошниченко М.А.
при секретарі судового засідання Волощук О.О.
за участю прокурора: Безкровного А.І. -прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України
та представників сторін:
від Управління з контролю за використанням та охороною земельних ресурсів: не з'явився
від СПД ОСОБА_1: не з'явився
від Квартирно-експлуатаційного відділу: не з'явився
від військової частини А 0224: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі
апеляційну скаргу Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, м. Миколаїв
на рішення господарського суду Миколаївської області
від 27 листопада 2008 року
у справі № 4/261/08
за позовом Військового прокурора Миколаївського гарнізону в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земельних ресурсів в Миколаївській області, м. Миколаїв
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
- Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаєва, м. Миколаїв;
- Військова частина А 0224, м. Миколаїв;
до Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, м. Миколаїв
про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 8 679 грн. 90 коп.
09.06.2008 р. Військовий прокурор Миколаївського гарнізону (далі прокурор) з залученням до участі в розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаєва (далі КЕВ) та Військової частини А 0224 (далі В/Ч) звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земельних ресурсів в Миколаївській області (далі Управління) до Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1 (далі СПД) про стягнення з останнього на користь Управління шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 8 679 грн. 90 коп.
Позов мотивований тим, що СПД самовільно зайняв земельну ділянку площею 2515 кв. м., належну В/Ч та розташовану за адресою: м. Миколаїв, проспект Героїв Сталінграду, 72, яку огородив та облаштував її під майданчик для платної автостоянки.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 28.08.2007 року у справі №16/349/06 позов військового прокурора Миколаївського гарнізону задоволений та СПД зобов'язаний звільнити самовільно зайняту вищезазначену земельну ділянку. Але, СПД продовжував самовільно займати названу земельну ділянку.
За наслідками проведеної 08.02.2008 р. фахівцями Управління перевірки та
відповідно до „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за
цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без
спеціального дозволу”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25 липня 2007 року (далі -Методика), визначений розмір заподіяної СПД шкоди в сумі 8679 грн. 90 коп.
Факт зазначеного порушення встановлено актом обстеження земельної ділянки від 08.02.2008 р., що складений в присутності СПД та підписаний останнім, а матеріали перевірки, з встановленим розміром завданої шкоди, передані СПД для оплати, проте останній добровільно шкоду не відшкодував і до теперішнього часу кошти не сплатив, у зв'язку з чим заподіяна шкода підлягає стягненню з СПД на користь Управління в судовому порядку.
Управління, КЕВ, В/Ч позовні вимоги прокурора підтримали у повному обсязі.
СПД позов вважав необґрунтованим та безпідставним.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 27.11.2008 р. (суддя Дубова Т. М.) позов задоволений у повному обсязі та з СПД на користь Управління стягнуто 8679 грн. 90 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Судові витрати по справі: 102 грн. по державному миту та 118 грн. на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладені судом на СПД.
Рішення суду мотивовано тим, що відповідач самовільно зайняв частину земельної ділянки площею 2515 кв. м., розташовану в межах В/Ч, яку використовував в комерційних цілях, а тому повинний відшкодувати Управлінню 8679 грн. 90 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що розрахована відповідно до п. п. 7, 8 Методики.
В апеляційній скарзі СПД просить рішення місцевого суду скасувати, оскільки воно прийнято без достатніх на це підстав, не відповідає фактичним обставинам і матеріалам справи, ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог прокурора.
У відзивах на апеляційну скаргу Управління і В/Ч просять рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу СПД без задоволення та розглянути справу за відсутністю їх представників.
СПД і КЕВ були своєчасно та належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду справи, але їх представники в судове засідання не з'явились та не скористались своїм правом на участь в розгляді справи апеляційним судом.
В судовому засіданні прокурор просив апеляційну скаргу СПД залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, заслухавши пояснення прокурора, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 08.02.2001 р. КЕВ на підставі рішення Миколаївської міської ради № 23/43 виданий державний акт серії І-МК № 002380 на право постійного користування земельною ділянкою площею 310,9932 га для розміщення В/Ч, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 394.
З рішення господарського суду Миколаївської області від 28.08.2007 р. у справі № 16/349/06, що набрало законної сили; акту обстеження земельної ділянки № 9 від 08.02.2008 р., протоколу про адміністративне порушення № 14 від 08.02.2007 р. та постанови про накладення адміністративного стягнення № 14/1 від 08.02.2008 р. слідує, що частина вищеназваної земельної ділянки площею 2515 кв. м. була самовільно зайнята СПД та використовувалась ним для розміщення автостоянки.
Згідно п. 1 Методики вона спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди). Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень (п. 2), а розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки визначається в порядку встановленому п. 4 названої Методики.
Відповідно до п. 2.1 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, що затверджені Наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель 12.09.2007 р. за № 110 з відповідними змінами -шкода що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, повинна бути відшкодована державі та територіальній громаді, а шкода (збитки), що заподіяні на земельних ділянках, які надані у користування чи передані у власність юридичних та фізичних осіб, внаслідок їх самовільного зайняття повинні бути відшкодовані власнику чи користувачу земельної ділянки (п. 2.2 Методичних рекомендацій).
Оскільки, СПД самовільно зайняв та використовував частину земельної ділянки, що надана КЕВ у постійне користування відповідно до державного акту серії І-МК № 002380 зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 394, то колегія суддів вважає, що підстави для стягнення заподіяної шкоди на користь держави в особі Управління -відсутні, а тому позовні вимоги прокурора задоволені бути не можуть, так як заміна неналежного позивача -належним ст. 24 ГПК України не передбачена.
Оскільки, при ухваленні судового рішення місцевий суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та його висновки не відповідають фактичним обставинам справи, то колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог прокурора.
Керуючись ст. ст. 99, 101-105 ГПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, м. Миколаїв -задовольнити частково.
Рішення господарського суду Миколаївської області від 27.11.2008 року у справі № 4/261/08 -скасувати.
Позовні вимоги військового прокурора Миколаївського гарнізону в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земельних ресурсів в Миколаївській області, м. Миколаїв до Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1, м. Миколаїв про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 8679 грн. 90 коп. -залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.
Головуючий суддя В. В. Шевченко
Судді В. В. Бєляновський
М. А. Мирошниченко
Постанову підписано 28.01.2009 р.