Справа № 2-а-11498/09
17 квітня 2009 року м. Полтава
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Єресько Л.О.
При секретарі - Бредун М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління Служби безпеки України в Полтавській області, Центр спеціальної підготовки Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України про визнання протиправної відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
03 грудня 2008 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач) , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління Служби безпеки України в Полтавській області (надалі - УСБУ в Полтавській області), Центр спеціальної підготовки Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України, в якій просив визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з 01 квітня 2007 року у зв'язку із введенням 50 % підвищення посадового окладу військовослужбовцям Служби безпеки України, які отримують надбавку військовослужбовців підрозділів «А» Служби безпеки України та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2007 року із врахуванням 50 % підвищення посадового окладу до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Просив також звернути постанову суду до негайного виконання.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що наказом т.в.о. Голови Служби безпеки України № 97/ДСК, що набрав чинності 01.03.2007 року, для військовослужбовців підрозділів «А» Служби безпеки України введено новий щомісячний вид грошового забезпечення, а саме, підвищення посадового окладу на 50 %, у зв'язку з чим Управлінням Служби безпеки України 30.05.2007 року було направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку призначеної позивачу пенсії, разом з тим, в порушення вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не здійснено. На звернення позивача щодо перерахунку пенсії з 01.04.2007 року Головним управлінням . енсійного фонду України в Полтавській області відмовлено, про що повідомлено позивача листом відНОМЕР_1
У судове засідання позивач не з'явився, надіслав суду клопотання, яким підтримав позовні вимоги та просив справу розглядати за його відсутності.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання також не з'явився, хоча належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника управління.
У письмових запереченнях відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивач звільнений з органів Служби безпеки України в 2003 році, тому наказ СБУ, що передбачає підвищення посадового окладу з 01.03.2007 року, на позивача не поширюється. Вказував, що додаткові види грошового забезпечення можуть зараховуватися при нарахуванні пенсії лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження. Також зазначав, що обов'язковою умовою для виплати підвищення на 50 % посадових окладів є якість виконуваних співробітниками оперативно-службових завдань, ступінь їх завантаженості чи професійної підготовки, тому встановлюється військовослужбовцям під час служби в персональному порядку за рішенням відповідної посадової особи. Крім того, звертав увагу на те, що указ Президента України № 1514 від 26.12.2003 року, відповідно до якого наказом СБУ було запроваджено підвищення на 50 % посадового окладу, втратив чинність на підставі указу Президента України від 18.12.2007 р. № 1234/2007, тому згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, при перерахунку пенсії позивача зазначене підвищення не може враховуватися.
Також наполягав на застосуванні наслідків пропущеного позивачем строку звернення до суду.
Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, надали суду клопотання про розгляд справи у їх відсутність, а також письмові пояснення, в яких просили позовні вимоги задовольнити.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 є пенсіонером Служби безпеки, звільнений з військової служби за підпунктом «а» пункту 65 та підпунктом «в» пункту 67 (у зв'язку із скороченням штатів) Положення про проходження військової служби за контрактом та кадрової військової служби в Службі безпеки України в запас Служби безпеки України на підставі наказу голови Служби безпеки України від НОМЕР_1, виключений зі списків особового складу з 30.11.2003 року згідно наказу 2 управління Головного управління боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів від НОМЕР_1
Із протоколу про призначення /поновлення/ пенсії за вислугу років Управління СБУ в Полтавській області від 08.12.2003 року вбачається, що перед звільненням з військової служби позивач обіймав посаду начальника групи забезпечення повітряно-десантної підготовки І напряму 2 відділу 2 управління з дислокацією в м. Сімферополі АР Крим (ГУ «А» ДЗНД СБ), і що пенсію позивачу призначено з 01 грудня 2003 року, про що видано посвідчення серії НОМЕР_1
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.01.2007 р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" пенсійну справу позивача було передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.
30.05.2007 року Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з 01.04.2007 року з підвищенням посадового окладу на 50 % пенсіонерам СБ України, які проходили військову службу в підрозділах «А» СБ України відповідно до указу Президента України відНОМЕР_1 та наказу Голови СБ України від НОМЕР_1 зокрема, довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1. №НОМЕР_1
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахунок пенсій на підставі вказаних довідок проведено не було, натомість проінформовано УСБУ в Полтавській області про те, що врахувати підвищення посадового окладу в грошове забезпечення, яке приймається для обчислення або перерахунку пенсії, можливо тільки за умови фактичного його встановлення і виплати під час проходження військової служби.
У зв'язку з цим, УСБУ в Полтавській області направило повторний лист від НОМЕР_1 про здійснення перерахунку на підставі надісланих 30.05.2007 року довідок, звернувши увагу на те, що позиція Головного управління Пенсійного фонду України суперечить ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не було здійснено відповідний перерахунок пенсій. На звернення позивача щодо перерахунку пенсії з 01.04.2007 року також відмовлено, про що повідомлено позивача листом від НОМЕР_1
Надаючи оцінку діям Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 -ХІІ ( в редакції Закону України від 16.12.2004 року № 2255-ІV, який набрав чинності з 01.01.2006 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону, а саме, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Наказом т.в.о. голови СБУ відНОМЕР_1набрав чинності з 01.03.2007 року) відповідно до Указу Президента України від 26 грудня 2003 року № 1514 «Про посилення соціального захисту осіб офіцерського складу оперативних та інформаційно-аналітичних підрозділів Служби безпеки України» внесено зміни до наказу голови СБУ від НОМЕР_1і передбачено збільшення (підвищення) на 50 відсотків посадових окладів військовослужбовцям підрозділів боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів за умови отримання ними надбавки військовослужбовців підрозділів «А» Служби безпеки України.
Як встановлено судом із матеріалів пенсійної справи, позивач належав до військовослужбовців підрозділів боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів, а також отримував надбавку військовослужбовців підрозділів «А» Служби безпеки України, що підтверджується наданою суду довідкою Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів (5 управління) від 12.01.2009 року № 4 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1. за останньою штатною посадою перед звільненням з військової служби.
Таким чином, позивач мав право на перерахунок пенсії з 01.04.2007 року у зв'язку із введенням наказом т.в.о. голови СБУ відНОМЕР_1 року нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - збільшення посадових окладів на 50 відсотків.
Посилання Головного управління Пенсійного фонду України на те, що пенсія позивача не підлягала перерахунку, оскільки під час проходження служби він не отримував зазначене підвищення, суд вважає такими, що не відповідає ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка підставою для перерахунку визначає введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Доводи відповідача щодо залежності виплати військовослужбовцям підрозділів «А» підвищення на 50 % посадових окладів від якості виконуваних співробітниками оперативно-службових завдань, ступеню їх завантаженості чи професійної підготовки, спростовуються Наказом т.в.о. голови СБУ від НОМЕР_1 який не передбачає вказаних умов.
Отже, суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від НОМЕР_1 у перерахунку пенсії позивача з 01.04.2007 року з урахуванням 50 % підвищення посадового окладу не відповідала вимогам законодавства, тобто була протиправною.
Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01.01.2008 року , була змінена структура грошового забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, в тому числі позивача.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", було встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються .
Указом Президента України від 18.12.2007 року визнано таким, що втратив чинність Указ Президента від 26 грудня 2003 року № 1514 «Про посилення соціального захисту осіб офіцерського складу оперативних та інформаційно-аналітичних підрозділів Служби безпеки України». Наказ голови СБУ відНОМЕР_1з змінами згідно наказу т.в.о. голови СБУ від НОМЕР_1 також втратив чинність на підставі наказу т.в.о. голови СБУ від 05.02.2008 року (набрав чинності з 01.01.2008 року).
Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.01.2008 року правомірно перераховано пенсію позивачу з видів грошового забезпечення, чинних на момент перерахунку, без включення до розміру грошового забезпечення передбаченого наказом т.в.о. голови СБУ від НОМЕР_1 підвищення, на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії УСБУ в Полтавській області від 24.04.2008 року № 9446.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги частково і зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із включенням до розміру грошового забезпечення підвищення на 50 відсотків посадового окладу військовослужбовців Служби безпеки України, які отримують надбавку військовослужбовців підрозділів «А», за період із 01 квітня по 31 грудня 2007 року та провести відповідні виплати.
Доводи відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав є безпідставними, оскільки порушення прав позивача тривало з 01.04.2007 по 31.12.2007 року і припинилося лише з 01.01.2008 року після набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», та втрати чинності н аказу голови СБУ від 31.12.2003 року № 574/ДСК , то, зважаючи на це, строк звернення до адміністративного суду позивачем не пропущено.
Вимоги позивача про звернення постанови суду до негайного виконання не підлягають задоволенню, оскільки відсутні підстави, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
На підставі наведеного, керуючись ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 -ХІІ, п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, ч. 3 ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління Служби безпеки України в Полтавській області, Центр спеціальної підготовки Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України про визнання протиправної відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково .
Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період із 01.04.2007 по 31.12.2007 року у зв'язку із введенням підвищення на 50 відсотків посадових окладів військовослужбовців Служби безпеки України, які отримують надбавку військовослужбовців підрозділів «А», протиправною .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із включенням до розміру грошового забезпечення підвищення на 50 відсотків посадового окладу військовослужбовців Служби безпеки України, які отримують надбавку військовослужбовців підрозділів «А», за період із 01 квітня по 31 грудня 2007 року та провести відповідні виплати.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено «23» квітня 2009 року.
Суддя Л.О.Єресько