№ 2а-2447/09/1370
25.05.2009 року суддя Львівського окружного адміністративного суду Гавдик З.В. одержавши позовну заяву за адміністративним
позовом
Державної податкової інспекції у Самбірському районі Львівської області
до
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
про
припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця
27.03.2009 року до Львівського окружного адміністративного суду Державна податкова інспекція у Самбірському районі Львівської області звернулася з адміністративним позовом до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
30.03.2009 року вказану позовну заяву залишено без руху, а особі що звернулась із позовною заявою встановлено строк для усунення недоліків - надати довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою 22-ОПП, довідку про відсутність заборгованості відповідача перед відповідним органом Пенсійного фонду України, довідку про відсутність заборгованості відповідача перед відповідними фондами соціального страхування або про те, що відповідач не перебуває на обліку із встановленням строку для усунення недоліків до 24.04.2009 року, про що позивач був належним чином повідомлений (ухвалу отримав 30.04.2009 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення).
При постановлені ухвали суд виходить з наступного:
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вказаної конституційної норми позивач не може вчиняти дії - видавати довідки довільної форми та змісту, оскільки законодавством чітко встановлено вимоги до таких документів, порядок їх прийняття та форма.
Згідно п. 5 ст. 49 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою ст. 47 цього ж Закону.
Вимогами ч. 9 ст. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» встановлено, що для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності подається - довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах).
Лише «Порядком обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів)» затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 19.02.1998 року N 80 (в редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 17 листопада 1998 року N 552), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 14.12.1998 року за N 791/3231, прийнятим відповідно до Закону України «Про державну податкову службу в Україні» з метою забезпечення повноти надходжень податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів усіх рівнів шляхом охоплення обліком та контролем платників податків, з метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів (обов'язкових платежів) в органах державної податкової служби, встановлено форму довідки (22-ОПП), про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах). Довідка вказаної форми позивачем на вимогу суду не надана.
Згідно довідки № 3405/10/24-009/587 від 26.03.2009 року, за підписом заступника начальника інспекції, позивач повідомляє, що станом на 25.03.2009 року відповідач, заборгованості лише по податках перед бюджетом не має. Притому, що законодавець визначає, як обов'язкову умову і відсутність заборгованості по зборах (обов'язкових платежах), перелік яких встановлений ст. ст. 14, 15 Закону України «Про систему оподаткування».
Належних та допустимих доказів, законних підстав, повноважень позивача надавати саме вищевказану довідку про відсутність заборгованості по податках перед бюджетом (довільної форми), позивачем не надано.
Згідно Листа ДПА України від 16.11.2006 року N 12986/5/29-/0 «Щодо документів органів державної податкової служби, які подаються для проведення державної реєстрації припинення суб'єкта господарювання» згідно якого, довідка за формою N 22-ОПП є єдиним документом встановленої форми, що засвідчує відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах).
Суд не враховує вищевказану довідку подану позивачем, оскільки підставою вказаних позовних вимог є неподання відповідачем декларацій про отримані доходи за період з 09.02.2007 року по 26.03.2009 року. Згідно вимог п. 17.1.1. ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.
Згідно п. 17.3. цієї ж статті, сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених цією ж статтею, прирівнюється до сплати (стягнення) податку.
Згідно ст. 1 цього ж Закону України, терміни вживаються у такому значенні:
п. 1.2) податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим же Законом або іншими законами України;
п. 1.3) податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання;
п. 1.5) штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.
Таким чином, імперативні вказівки закону щодо сплати штрафу за кожне неподання або затримку податкових декларацій у строки, визначені законодавством, спростовують вищевказану довідку позивача про відсутність заборгованості по податках перед бюджетом, при неподанні відповідачем податкових декларацій з 09.02.2007 року по 26.03.2009 року.
Таким чином, позивачем не повністю виконані вимоги ухвали суду від 30.03.2009 року, не надано суду довідку про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) за формою 22-ОПП, як єдиний, належний та допустимий доказ відсутності заборгованості відповідача по податках, зборах (обов'язкових платежах) до бюджетів усіх рівнів встановлених ст. ст. 14, 15 Закону України «Про систему оподаткування».
Оскільки припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, можливе лише за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою ст. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», тобто, за наявністю довідки відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах), довідки відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості, довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку, позивачем - Державною податковою інспекцією у Самбірському районі Львівської області станом на 25.05.2009 року, з урахуванням періоду поштового перебігу та часу отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, вищевказані вимоги законодавства та вимоги суду не виконанні, відповідно позовна заява підлягає поверненню.
Згідно п.1 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.
Керуючись ст. 108, 165 КАС України, суддя
1. Позовну заяву за адміністративним позовом
Державної податкової інспекції у Самбірському районі Львівської області
до
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
про
припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця
повернути позивачу.
2. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.
3. Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву в порядку і строки встановлені ст. 186 КАС України:
Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Гавдик З.В.