"06" березня 2014 р. м. Київ К/9991/69517/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С.Я.
Калашнікової О.В.
Конюшка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Новосвітської селищної ради, ОСОБА_4 про визнання нечинним рішення та акту про встановлення меж в натурі, -
Постановою Судацького міського суду АР Крим від 04 листопада 2010 року відмовлено в позові ОСОБА_5 до Новосвітської селищної ради, ОСОБА_4 про визнання нечинним рішення та акту про встановлення меж в натурі.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2011 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання акту встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 0, 02 га від 19 жовтня 2009 року ОСОБА_4
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення. Задоволено позовні вимоги в частині визнання нечинним та скасування рішення 47 сесії 5 скликання Новосвітської селищної ради №137/47/09від 15 жовтня 2009 року.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням апеляційного суду, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 03.04.2001 34 сесією 2 скликання Новосвітської селищної Ради було прийнято рішення № 14 «Про дозвіл ОСОБА_6 підготовки матеріалів попереднього узгодження місця розташування кафе з літньою площадкою в районі селищного ринку, яким дозволено ОСОБА_6 підготування матеріалів попереднього узгодження місця розташування кафе з літньою площадкою в районі селищного ринку, відповідно до затвердженого проекту.
12.03.2002 43 сесією 2 скликання Новосвітської селищної ради було прийнято рішення № 9 «Про внесення змін до рішення № 14, 34 сесії Новосвітської селищної Ради від 03.04.2001 та викладено пункт 1 зазначеного рішення в наступній редакції: дозволити приватному підприємцю ОСОБА_5 підготовку матеріалів попереднього узгодження місця розташування кафе з літньою площадкою в районі селищного ринку відповідно затвердженого проекту, тобто йому передані права на підготування матеріалів попереднього узгодження місця розташування кафе з моменту прийняття рішення № 14.
28.03.2002 рішенням Виконавчого комітету Новосвітської селищної ради № 33 «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення кафе з літньою площадкою в смт. Новий Світ" було затверджено акт вибору земельної ділянки. Дозволено ОСОБА_5 проведення проектно-дослідницьких робіт для розміщення кафе з літньою площадкою в смт. Новий Світ.
14.10.2005 рішенням 34 сесії 4 скликання № 12 "Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення кафе з літньою площадкою в смт. Новий Світ ОСОБА_5" було скасовано рішення виконавчого комітету Новосвітської селищної ради № 33 від 28.03.2005 "Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення кафе з літньою площадкою та дозволу проведення проектно-дослідницьких робіт. Дозволено ОСОБА_5 складення проекту відводу земельної ділянки в смт. Новий Світ орієнтовною площею 0,03 га для розміщення кафе з літньою площадкою на умовах оренди.
12.06.2009 рішенням 42 сесії 5 скликання Новосвітської селищної ради внесено зміни в п. 1 рішення № 12 від 14.10.2005 34 сесії 4-го скликання Новосвітської селищної ради та пункт 1 рішення викладено у наступній редакції: скасувати рішення виконавчого комітету Новосвітської селищної ради № 33 від 28.03.2002 «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення кафе з літньою площадкою в смт. Новий Світ та дозволу проведення проектно-дослідницьких робіт.
Разом з тим, матеріали справи свідчать, що 03.04.2001 рішенням № 12 надано дозвіл ОСОБА_4 на підготовку матеріалів попереднього узгодження місця розташування магазину.
20.11.2001 рішення № 105 затверджено акт вибору земельної ділянки, надано дозвіл на розміщення магазину 0,01 га.
Рішенням № 20 від 22.04.2005 затверджено проект землеустрою для розміщення магазину.
Рішенням 7 сесії 5 скликання Новосвітської селищної ради № 7 від 18.12.2006 ОСОБА_4 надано дозвіл на збирання матеріалів попереднього узгодження місця розташування меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,02га та приписано матеріали попереднього узгодження, складені та узгоджені у встановленому порядку у шестимісячний термін надати на узгодження до Новосвітської селищної ради.
Рішенням 40 сесії 4 скликання Новосвітської селищної ради № 2 від 24.02.2006 «Про скасування рішення 27 сесії Новосвітської селищної ради 4 скликання № 20 від 22.04.2005 «Про передачу ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки площею 0,0035 га, в смт. Новий Світ, на селищному ринку, для розміщення магазину» скасовано рішення 27 сесії Новосвітської селищної ради 4 скликання № 20 від 22.04.2005 «Про передачу ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки площею 0.0035 га: в смт. Новий Світ, на селищної ринку, для розміщення магазину.
Рішенням Господарського суду АРК від 04.06.-02.07.2009 скасовано рішення 7 сесії 5 скликання Новосвітської селищної ради № 7 від 18.12.2006 "Про дозвіл СПД ОСОБА_4 на збирання матеріалів попереднього узгодження місця розташування меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,02га, для розміщення кафе з літньою площадкою на ринку в смт. Новий Світ".
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 25.08.2009 рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 04.06.-02.07.2009 у справі № 2-21/14114-2007 скасовано в частині задоволення позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 про скасування рішення сьомої сесії 5 скликання Новосвітської селищної ради № 7 від 8.12.2006 „Про дозвіл фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 збирання матеріалів попереднього узгодження місця розташування меж земельної ділянки орієнтованою площею 0,02 га" для розміщення кафе з літньою площадкою на ринку в смт. Новий Світ.
Так, відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Складання проекту відведення земельної ділянки є передумовою розгляду питання щодо передачі ділянки у користування.
За висновками судової землевпорядної експертизи, яка проводилась при розгляді справи Севастопольським апеляційним господарським судом встановлено, що земельна ділянка, відносно якої фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення кафе з літньою площадкою в смт. Новий Світ в районі селищного ринку, накладається частково на існуючу самочинно збудовану споруду магазину, який знаходиться у користуванні фізичної особи - підприємця ОСОБА_4, а також накладається на земельну ділянку, відносно якої рішенням №7 сьомої сесії 5-го скликання Новосвітської селищної ради від 18.12.2006 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 було дозволено збирання матеріалів для попереднього узгодження місця розташування меж земельної ділянки, орієнтованою площею 0,02 га, для розміщення кафе з літньою площадкою в районі селищного ринку в смт. Новий Світ.
Таким чином, селищна рада без вирішення питання про подальше розпорядження земельною ділянкою щодо якої надано дозвіл на складання проекту відведення суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_5, надала дозвіл на збирання матеріалів попереднього узгодження земельної ділянки, яка частково накладається на земельну ділянку щодо якої затверджений акт вибору СПД ОСОБА_5, суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_4
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, апеляційним судом вірно встановлено, що відповідач діяв не у спосіб, визначений чинним законодавством України.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції вірно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2011 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: