"06" березня 2014 р. м. Київ К/9991/2483/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С.Я.
Калашнікової О.В.
Конюшка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року у справі за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Лик-ТБ" про анулювання ліцензії, -
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року відмовлено в позові Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Лик-ТБ" про анулювання ліцензії.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить рішення скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, ТОВ «Телерадіокомпанія «ЛиК-ТБ» зареєстровано 21.07.1997 року рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області. Відповідач здійснює діяльність з забезпечення населення багатопрограмним телевізійним мовленням, трансляцію та створення власних телевізійних програм та іншу.
09 липня 2008 року на підставі матеріалів планової перевірки ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» рішенням Національної ради України з питань Телебачення і радіомовлення № 1280 вирішено: визнати недотримання ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» м. Лисичанськ Луганської області умов ліцензії в частині програмної концепції мовлення та порушення Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а саме: ч. 5 ст. 42 (провайдери програмної послуги здійснюють трансляцію телерадіопрограм та передач відповідно до переліку телепрограм та передач, які передбачено давати у складі програмної послуги), оголошено попередження та відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» керівництво ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» зобов'язано протягом місяця привести діяльність компанії у відповідність до умов діючої ліцензії та чинного законодавства та через два тижні надати звіт до Національної ради, завізований представником Національної ради у Луганській області.
17 грудня 2008 року на підставі матеріалів позапланової перевірки ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» рішенням Національної ради України з питань Телебачення і радіомовлення № 2239 від 17.12.2008 року вирішено: визнати недотримання ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» м. Лисичанськ Луганської області умов ліцензії в частинах: програмна концепція мовлення та мова ведення передач і порушення Закону України «Про телебачення і радіомовлення»: ч. 5 ст. 42 (провайдери програмної послуги здійснюють трансляцію телерадіопрограм та передач відповідно до переліку телепрограм та передач, які передбачено давати у складі програмної послуги) та оголошено попередження. У зв'язку з неявкою уповноваженої особи ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» на засідання Національної ради 02.12.2008 року вказати керівництву цієї компанії на неприпустимість перешкоджання законній діяльності Національної ради, а у разі ігнорування рішення Національної ради, юридичному управлінню розпочати процедуру звернення до суду про анулювання ліцензії НР №2552 від 07.04.2006 року.
08 квітня 2009 року на підставі матеріалів позапланової перевірки ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» рішенням Національної ради України з питань Телебачення і радіомовлення № 639 від 08.04.2009 року було вирішено: порушення ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» м. Лисичанськ Луганської області умов ліцензії в частинах «програмної концепції мовлення», загальної концепції програм для ретрансляції» та невиконання рішення Національної ради № 2347 від 23.12.2008 року та оголошено попередження. Також, було вказано ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» щодо необхідності приведення мовлення (кабельного) у відповідність до показників, зазначених у програмній концепції добору програм відповідно до положення «Про порядок видачі ліцензій провайдера програмної послуги, внесення змін до ліцензії провайдера програмної послуги та видачі дубліката ліцензії провайдера програмної послуги», затвердженого рішенням Національної ради № 1741 від 08.10.2008 року. Відповідно ч. 2 ст. 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» керівництво ТОВ «ТРК «ЛиК-ТБ» було зобов'язано протягом місяця привести діяльність компанії у відповідність до чинного законодавства та через два тижні надати звіт до Національної ради, завізований представником Національної ради у Луганській області.
Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада може звертатись до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі факту невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог.
Матеріалами справи підтверджується, що вищезазначені рішення Національної ради відповідачем оскаржені у судовому порядку.
Так, постановою Луганського окружного адміністративного суду у іншій справі № 2а-25083/09/1270 від 27.01.2010 року позовні вимоги ТОВ «Телерадіокомпанія «ЛиК-ТБ» задоволені частково. Визнано протиправними, нечинними та скасовані рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 09.07.2008 року № 1280, від 08.04.2009 року № 639 і від 17.12.2008 року № 2239. Визнано протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та порушенням ч. 9 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. ст. 74, 75 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» не направлення належним чином позивачу рішень Національної ради про застосування штрафних санкцій № 1280 від 09.07.2008 року, № 639 від 08.04.2009 року і № 2239 від 17.12.2008 року.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.07.2010 року, яка набрала законної сили, змінено постанову Луганського окружного адміністративного суду та викладено абзац другий в такій редакції: «Визнати протиправними та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №1280 від 09.07.2008 року, № 639 від 08.04.2009 року і № 2239 від 17.12.2008 року.»
Відповідно до ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі сторони або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Як вірно враховано судами попередніх інстанцій, оскільки рішення Національної ради, які були підставою для звернення до суду з даним позовом, визнані протиправними та скасовані, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог Національної ради про анулювання ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ЛиК-ТБ» на право користування каналами мовлення (на телерадіомовлення) серії НР № 2552 від 07.04.2006 року.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.
Судді: