24 лютого 2014 р. Справа № 644/11314/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Донець Л.О.
Суддів: Спаскіна О.А. , Бартош Н.С.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 19.12.2013р. по справі № 644/11314/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,
30.04.2013 року ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач),Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова(далі - відповідач -2) про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення нарахування та виплати пенсії відповідно до ст.50,ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,з урахуванням виплат проведених в 2012 році.
Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22.08.2013 року закрито провадження по справі.
30.08.2013 року позивачем подано апеляційну скаргу на відповідне рішення суду першої інстанції.
Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2013 року апеляційну скаргу задоволено частково.
Ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 22.08.2013 року по справі № 644/4071/13-а скасовано.
Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Постановою Орджонікідзевського районного суду від 19.12.2013 року позов задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправними дії відповідача-2 та зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії на користь позивача відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян,що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунком для державної пенсії у вигляді 8 мінімальних пенсій за віком,та щомісячної додаткової пенсії за шкоду,спричинену здоров'ю із розрахунку - 75% мінімальних пенсій за віком,з урахуванням проведених виплат з 01.01.2012 року.
Відповідач-2 не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 19.12.2013 року та прийняти нове рішення,яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач-2 посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевського району м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності другої групи від професійного захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".
В 2013 році позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок,нарахування і виплату пенсії.
Відповіддю відповідача було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії .
У своїй відмові відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 23.22.2011 року №1210 в якій встановлено порядок призначення виплат виходячи з розміру фактичних збитків завданих особі в 1986-1990 роках в зоні відчуження.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про приорітетність законів над підзаконними актами,а саме Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " над постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року та № 654 від 16.07.2008 року.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Законом України від 22.12.2011 року №4282 "Про Державний бюджет України на 2012 рік " передбачено,що положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України,виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
З метою забезпечення механізму реалізації даного закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі - постанова №1210) "Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".
Згідно постанови №1210:
пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати,одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках;
мінімальний розмір пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї групи інвалідності становить 160% прожиткового мінімуму;
щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю виплачується інвалідам другої групи в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
Згідно правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні №3-рп/2012 від 25.01.2012р., суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами Законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" прийнятої з метою виконання положень закону про Державний бюджет України, підлягають застосуванню при визначенні розміру основної та додаткової пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Отже, доводи апеляційної скарги відповідача про порушення судом першої інстанції під час розгляду справи положень ст.. 50, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік ", постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012 року спростовують висновки суду.
Суд першої інстанції не повно з'ясував обставини справи, без дотриманням норм матеріального права, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню,а апеляційна скарга - задоволенню.
Щодо строку звернення позивача до суду з позовом про задоволення вимог за період часу з 01.01.2012 року по 30.10.2012 року.
Колегія суддів звертає увагу на положення ч.2 ст.99 КАС України говорить, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Виходячи з приписів вищезазначених статтей та строку звернення до суду позивача колегія суддів приходить до висновку,що позивачем був пропущений строк на звернення до суду,тому позов за період часу з 01.01.2012 року по 30.10.2012 року підлягає залишенню без розгляду.
Колегія суддів вважає,що судом першої інстанції було не обґрунтовано задоволено позовну заяву.
Відповідно до ч.1ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
На підставі п.3 ч.1 ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.
Колегія суддів дійшла до висновку,що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196,п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова задовольнити частково.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 19.12.2013р. по справі №644/11314/13-а скасувати, в частині позовних вимог про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2012 року по 30.10.2012 року і позов залишити без розгляду.
В іншій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Спаскін О.А. Бартош Н.С.
Повний текст постанови виготовлений 28.02.2014 р.