Суддя І інстанції - Папазова Г.П.
Суддя - доповідач Старосуд М.І.
«21» травня 2009 року справа № 2-а-31118/08/0570
зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді
Старосуда М.І.
суддів: при секретарі судового засідання
Ханової Р.Ф., Василенко Л.А. Чуріковій Я.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на постанову
Донецького окружного адміністративного суду
від
13 січня 2009 року
по справі
№ 2-а-31118/08/0570
за позовом
ОСОБА_1
до третя особа
Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Головне управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області
про
визнання дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплату
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2009 року у справі № 2-а-31118/08/0570 позов ОСОБА_1 задоволено, внаслідок чого, визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - з урахуванням премії у розмірі 300 грн., встановленої наказом Командувача внутрішніх військ МВС України від 26.04.2007 року за № 150 «Про підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»; зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату недоотриманої суми пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 року у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - з урахуванням премії у розмірі 300 грн., встановленої наказом Командувача внутрішніх військ МВС України від 26.04.2007 року за № 150 «Про підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році».
Відповідач не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій вказав на помилковість висновків суду, до яких суд дійшов у зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволені його позовних вимог.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивачу призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».
30.09.2008 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок розміру пенсії. У зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2007 року.
13.10.2008 року відповідачем відмовлено позивачу у перерахуванні пенсії з огляду на те, що пенсія нарахована вірно згідно чинного пенсійного законодавства (арк. справи 7).
Статтею 105 Закону України „Про державний бюджет України” встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і навчальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.
Останнім 28 березня 2007 року прийнята постанова №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», якою зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
Згідно Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року особам, які працюють в умовах режимних обмежень, встановлюється надбавка до посадових окладів за роботу з документами, що мають ступінь секретності «особливої важливості» в розмірі 20% .
Наказом Командувача внутрішніх військ МВС України № 150 від 26.04.2007 року „Про підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ" з метою посилення соціального захисту підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", наказу МВС України від 20 квітня 2007 року № 131 „Про підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ» встановлено з 1 квітня 2007 року щомісячне грошове преміювання для військовослужбовців внутрішніх військ» МВС України на посадах рядового, сержантського та старшинського складу - 300 гривень.
У відповідності до частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, оскільки наказ Командувача внутрішніх військ МВС України № 150 від 26.04.200" року „Про підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ" прийнятий відповідним органом та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач набув право на перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням премії у розмірі 300 гривень.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи скаржника стосовно того, що наказ Командувача внутрішніх військ МВС України від 26.04.2007 року за № 150 «Про підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ», яким встановлено з 01 квітня 2007 року щомісячне преміювання для військовослужбовців внутрішніх військ в розмірах: на посадах рядового, сержантського та старшинського складу - 300 грн., носить локальний нормативний характер і не є законодавчим актом, і тому відсутні підстави для проведення перерахунку раніше призначених пенсій, оскільки як зазначалося вище, зазначений наказ прийнятий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", яка в свою чергу прямо дозволяє Командувачу внутрішніх військ МВС України починаючи з 1 квітня здійснювати преміювання військовослужбовців та деяких інших осіб. Таке право Кабінету Міністрів України закріплено у ст. 105 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо поновлення позивачу строку звернення до суду, оскільки обов'язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії, пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2009 року у справі № 2-а-31118/08/0570 залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2009 року у справі № 2-а-31118/08/0570 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий
Судді