Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Юрко І.В.
Україна
23 квітня 2009 року Справа № 2а-73/08/0510
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Кондрашовій Н.М.,
за участю позивача ОСОБА_1
розглянула апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної державної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Гірницького районного суду м.Макіївки Донецької області від 02 лютого 2009 року у справі № 2а-738/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної державної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної державної адміністрації Макіївської міської ради неправомірними та перерахунок і стягнення недоотриманих щорічних компенсацій на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і
Постановою Гірницького районного суду м.Макіївки Донецької області від 02 лютого 2009 року позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної державної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної державної адміністрації Макіївської міської ради неправомірними та перерахунок і стягнення недоотриманих щорічних компенсацій на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи задоволений: визнана дії відповідача неправомірними щодо відмови у виплаті недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік та стягнуто з відповідача на користь позивача щорічну допомогу за 2008 рік у сумі 2605 грн.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, просив постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, а саме, не враховано, що відповідач здійснює виплати на оздоровлення у порядку, встановленому Постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є обов'язковими для виконання.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.
Позивач в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Суд першої інстанції при розгляді справи встановив, що позивач перебуває на обліку у відповідача як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (надалі ЧАЕС), категорія 1, має 2 групу інвалідності, у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Встановлені обставини відносно того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у спірний період часу був віднесений до категорії 1, є інвалідом 2 групи (посвідчення серії А № 128041 та серії Б № 391006, а.с. 2) сторонами не оспорюються.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Порядок надання щорічної допомоги на оздоровлення регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою передбачена виплата особам, віднесеним до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інвалідам 2 групи, допомоги у розміри 5 мінімальних заробітних плат.
При нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідач вважає за необхідне керувався Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 562), якою розмір такої допомоги встановлений в розмірі 120,0 грн.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Зазначеною Постановою № 562 всупереч Закону № 796-ХІІ (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, і для осіб віднесених до 1 категорії, зокрема інвалідів 2 групи - 120,0 грн.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні спору підлягають застосуванню Закони України, а не Постанови.
Враховуючи, що позивачеві виплачена допомога за 2008 рік у розмірі 120,0 грн. як інваліду 2 групи у листопаді 2008 р., відповідно листа відповідача (а. с. 3), колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі, розрахувавши заборгованість, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати позивачу допомоги на оздоровлення у листопаді 2008 р. - 545 грн., з урахуванням виплачених сум, тобто за 2008 рік: 525*5-120 = 2605 грн.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вирішив спір з дотриманням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної державної адміністрації Макіївської міської ради залишити без задоволення.
Постанову Гірницького районного суду м.Макіївки Донецької області від 02 лютого 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної державної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної державної адміністрації Макіївської міської ради неправомірними та перерахунок і стягнення недоотриманих щорічних компенсацій на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Л.А.Василенко
(підписи)
Судді: Р.Ф. Ханова
З оригіналом згідно. М.І. Старосуд