21 травня 2009 року Справа № 2а-20/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Поплавського В.Ю.,
суддів - Уханенка С.А., Сафронової С.В.,
при секретарі - Пономаренко В.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу представника відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі
на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 23 квітня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі Кіровоградської області про скасування постанови № 3/08 від 29 лютого 2008 року про накладення адміністративного стягнення, -
В березні 2008 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі про скасування постанови № 3/08 від 29 лютого 2008 року про накладення на неї адміністративного стягнення за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-4 КУпАП.
Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 23 квітня 2008 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю: скасовано постанову № 3/08 від 29 лютого 2008 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1
Не погодившись з постановою суду, представник відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що постановою начальника відділення Фонду від 29.02.2008 р. № 3/08 (а.с. 6) було накладено адміністративне стягнення на ОСОБА_1, головного бухгалтера державного підприємства "Дирекція Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд", за скоєння адміністративного правопорушення, а саме порушення строків сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 31.10.2007 р. по 31.12.2007р.
Згідно Акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 28.02.2008 р. № 15 (а.с. 23) при перевірці ДП "Дирекція Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд" за період з 01.10.07 по 31.12.07 було встановлено, що за даний період виплачена заробітна плата в розмірі 40% та заборгованість за платником страхових внесків в частині недоїмки склала 22 686, 83 грн.
Як вбачається із розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 2007 рік, за державним підприємством "Дирекції Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд" значиться недоїмка зі сплати страхових внесків за 4-й квартал 2007 р. у розмірі 22 686, 83 грн., яка ним самостійна узгоджена у вказаній відомості.(а.с. 29)
Відповідно до розділу 10 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України питання щодо стягнення недоїмки вирішується в судовому порядку.
На підставі цього, прокурором Долинського району в інтересах держави в особі відділення Фонду подано позов до господарського суду Кіровоградської області про стягнення з державного підприємства "Дирекція Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд" недоїмки в сумі 22 686, 83 грн. Згідно постанови господарського суду Кіровоградської області від 03.03.2008р. по справі № 10/49 за позовом прокурора Долинського району в інтересах держави в особі відділення Фонду до державного підприємства "Дирекція Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд" про стягнення недоїмки в сумі 22 686, 83 грн., позовні вимоги відділення Фонду задоволені повністю. Одже, наявність заборгованості зі сплати страхових внесків за період з 01.10.07 по 31.12.07, за державним підприємством "Дирекція Криворізького гірничо - збагачувального комбінату окислених руд", також доведена в судовому порядку.
Статтею 165-4 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.
Відповідно до ч. 1 ст. 165-4 КУпАП порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, строків та обсягів сплати страхових внесків, приховування (заниження) суми заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо страхових внесків, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про чисельність працівників, річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), суму заробітної плати на підприємстві, нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт або виду діяльності підприємства - тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів вважає за необхідне скасувати судове рішення у справі й ухвалити нове - про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки відсутні підстави для скасування постанови начальника відділення Фонду від 29.02.2008 р. № 3/08.
Керуючись ст. ст. 198, 202 КАС України, колегія суддів, -
постановила:
Апеляційну скаргу представника відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі - задовольнити.
Постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 23 квітня 2008 року - скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту виготовлення повного тексту.
Повний текст виготовлено 25 травня 2009 року.
Судді: В.Ю. Поплавський
С.А. Уханенко
С.В. Сафронова