Ухвала
Іменем України
22.04.2009
Справа № 2-а-123/08/0121
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Єланської О.Е.,
суддів Горошко Н.П. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Петрашова Ю.Б.
за участю представників сторін:
позивач - ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим - ОСОБА_2, довіреність НОМЕР_1 від 13.06.08 року;
представник відповідача - Військового комісаріату АР Крим Міністерства оборони України у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Самойлова О.В. ) від 20.11.08 по справі № 2-а-123/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (АДРЕСА_2)
до Військового комісаріата АР Крим Міністерства оборони України (АДРЕСА_3)
про перерахунок пенсії.
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військового комісаріату АР Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим, та просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим щодо не проведення перерахунку розміру пенсії з 1 квітня 2007 року, неправомірною. Зобов'язати Військовий комісаріат АР Крим надати до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим необхідні документи для здійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в АРК здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням щомісячних премій військовослужбовцям, та встановити пенсію у розмірі 1557 грн. 86 коп. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в АРК заборгованість по недоотриманої пенсії з 1 квітня 2007 року на користь ОСОБА_1 у сумі 3284 грн. 40 коп.
Постановою Феодосійського міського суду АР Крим від 20.11.08 року у справі № 2а-1208/0121 (суддя Самойлова О.В.) у задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено у повному обсязі.
Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та внаслідок неповно з'ясованим обставинам, що мають значення для справи, та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.
У судовому засіданні 22.04.2009 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим заперечував проти апеляційної скарги.
У судове засідання 22.04.2009 року ОСОБА_1 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив.
У судове засідання 22.04.2009 року представник Військового комісаріату АР Крим Міністерства оборони України не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія встановила наступне.
На підставі статті 55 Конституції України, кожному гарантується право оскарження в суді рішень, дії або бездіяльності органів державної влади органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Стаття 19 Конституції України передбачає обов'язок органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із критерії оцінки рішень, дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, яки викладені в ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства, суб'єкти владних повноважень для реалізації своїх функції провинні діяти з дотриманням встановленої законом процедури прийняття рішення; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між буд-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, їхніх посадових і службових осіб через призму вищезазначених критеріїв, і у разі виявлення порушень хоча б одного із цих критеріїв і за умови порушення прав, свобод та інтересів позивача, є підстави для задоволення адміністративному позову.
Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 на підставі наказу Міністра оборони України від 17грудня 1996 року № 0832 (а.с.9) та на підставі п.65 п. п. «Г» (у зв'язку із скороченням штату) Тимчасового «Положення про проходження військової служби особами офіцерського составу, прапорщиками (мічманами) ВС України», було звільнено з військової служби з посади начальника відділення зберігання озброєння і техніки військової частини А0289.
Позивачу було призначено пенсію за вислугу років служби у розмірі 62% грошового забезпечення - 1147,31 грн. Календарна вислуга років на час звільнення склала більше 24 років.
Як встановлено матеріалами справи, та не спростовується позивачем, йому була призначена пенсія на підставі ст. 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).
Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХП визначено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям строкової служби, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей, пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, при цьому для обчислення їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавку за вислугу років, надбавку за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і мови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 статті 63 Закону № 2262-ХП, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, яки мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) премії у розмірах, встановлених законодавством, Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням), щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
13.02.2008 року Кабінет Міністрів України постановою № 45, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, згідно із цим порядком, умови перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям віднесені до компетенції Кабінету Міністрів України.
Вимоги позивача про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим щодо не проведення перерахунку розміру пенсії з 1 квітня 2007 року, не правомірною; зобов'язати Військовий комісаріат АРК надати до Головного управління Пенсійного фонду України в АРК необхідні документи для здійснення перерахунку розміру пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в АРК здійснити перерахунок розміру пенсії у зв'язку з підвищенням щомісячних премій військовослужбовцям, та встановити пенсію у розмірі 1557 грн. 86 коп.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим заборгованість по недоотриманій пенсії з 1 квітня 2007 року на його у сумі 3284 грн. 40 коп., не засновані на вимогах закону, у зв'язку з чим, суд першої інстанції правильно прийшов до висновку про відмову у задоволені адміністративного позову.
Вимоги позивача засновані на Постанові Кабінету Міністрів України № 594 від 28.03.2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році». Відповідно до якої, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ та іншим силовим міністерствам і відомствам України, дозволено у 2007 році, починаючи з 01 квітня здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. Граничні розміри премій, які можуть виплачені військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання вказаної постанови, Міністром оборони України був виданий наказ № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України», згідно до якого, деяким військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, яки проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України у 2007 році можливо було виплачувати премію понад розміру, встановленого законом, а саме: для військовослужбовців з посадовим окладом у 164 грн., та вислугою більш -20 років встановлена премія в розмірі 81 % (замість премії у 33,3%.).
Тобто, як слід із змісту цієї постанови, її положення не розповсюджуються на військових пенсіонерів, вона визначає тільки право, а не обов'язок Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ та інших силових міністерств і відомств України у 2007 році, починаючи з 01 квітня здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році, тобто вона мала тимчасовий характер і не змінювала ні один із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яким була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Крім того, слід зазначити, що на виконання цієї постанови був виданий наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року, тоді як умови перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям віднесені до компетенції Кабінету Міністрів України.
Враховуючи викладене, відповідачі - суб'єкти владних повноважень, діяли у межах свої повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, Законами України при використанні повноважень з метою, з якою їх надано; з урахуванням усіх обставин, що мають значення для перерахунку пенсії.
Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Самойлова О.В.) від 20.11.08 року у справі № 2-а-123/08, залишити без задоволення.
Постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Самойлова О.В.) від 20.11.08 року у справі № 2-а-123/08, залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя О.Е.Єланська
Судді Н.П.Горошко
В.А.Омельченко